Дело № 5-79/2019 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калач -на- Дону 02.08.2019 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Терентьев В.Н., 

с участием: 

старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костенко Н.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца х

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ г. в Калачевский районный суд Волгоградской области из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, на основании определения о передаче судье для назначения административного наказания либо применения иных мер воздействия, поступил административный материал, содержащий признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 (л.д. 3).

Из указанного административного материала следует, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности АО «Ляпичевское ХПП» выявлены нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что основным видом деятельности АО «Ляпичевское ХПП», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, является выращивание зерновых культур.

При осуществлении хозяйственной деятельности АО «Ляпичевское ХПП» эксплуатирует промышленную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, которая состоит из зерноскладов, механической мастерской, плотницкой, гаража, склада ГСМ.

В ходе деятельности АО «Ляпичевское ХПП» применяются следующие пестициды и агрохимикаты: «Силач» (системный гербицид сплошного действия), «Опричник» (двухкомпонентный гербицид для защиты посевов зерновых колосовых культур от широкого спектра двудольных сорняков), «Цепеллин» (контактно-кишечный инсектицид для борьбы с широким спектром вредителей), «Грандсил» (системный фунгицид для обработки семян пшеницы, ячменя, ржи, овса, проса и льна против комплекса семенных, почвенных инфекций).

Обращение с пестицидами и агрохимикатами, а именно, их применение осуществляется следующими должностными лицами: начальником цеха заготовки ФИО2, слесарем ФИО3, машинистом зернопогрузочной машины ФИО4 

Согласно п. 2.6 Санитарных правил, хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить:

- обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами;

- наличие в местах работы с пестицидами и агрохимикатами аптечек для оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений, укомплектованных техническими средствами и препаратами, указанными в рекомендациях по применению используемых пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии с п. 2.15 Санитарных правил, не ближе 300 м от места работы (с наветренной стороны) организуется площадка для отдыха и приема пищи персонала, оборудованная бачком с питьевой водой, умывальником с мылом, аптечкой первой доврачебной помощи и индивидуальными полотенцами.

Согласно п. 2.23 Санитарных правил, все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы.

Между тем, в рамках проведенной выездной проверки установлено, что не проведено обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимкатами, по вопросам безопасного обращения с ними, не представлена аптечка в местах работы с пестицидами и агрохимикатами для оказания первой доврачебной помощи, а также не ведется специальный журнал, в котором регистрируются все работы по применению пестицидов.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению санитарно- эпидемиологического законодательства со стороны должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1, ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. И.О. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Гасанова Р.А. в отношении должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.3 КоАП РФ (л.д. 9-12). В судебном заседании должностное лицо - главный инженер АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 виновным себя в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал, и дал в судебном заседании объяснения, из которых следует, что факты, указанные в Акте проверки исполнения требований природоохранного законодательства, действительно имели место, однако, все выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объёме. Так, проведено обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, обеспечили в местах работы аптечками, разработали журнал регистрации работ по применению пестицидов. Он просит применить по отношению к нему положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костенко Н.В. пояснил, что собранными прокуратурой материалами подтверждено наличие в действиях должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ. Поскольку на день рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения устранены в полном объёме, он не возражает против применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Выслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 19 июля 1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Согласно п. 1.2 СанПин 1.2.2584-10, утверждённых Постановлением № 17 Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010г. санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

В соответствии с п. 2.6 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить: обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами; наличие в местах работы с пестицидами и агрохимикатами аптечек для оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений, укомплектованных техническими средствами и препаратами, указанными в рекомендациях по применению используемых пестицидов и агрохимикатов;

Пунктом 2.7 СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями генерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.15 СанПин 1.2.2584-10 закреплено не ближе 300 м от места работы (с наветренной стороны) организуется площадка для отдыха и приема пищи персонала, оборудованная бачком с питьевой водой, умывальником с мылом, аптечкой первой доврачебной помощи и индивидуальными полотенцами.

Согласно п. 2.23 СанПин 1.2.2584-10 все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

Судья, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что действия должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 следует квалификации по ст. 8.3 КоАП РФ, по признакам: нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Факт совершения главным инженером АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 указанного выше правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: - актом проверки исполнения требований природоохранного законодательства АО «Ляпичевское ХПП» от 13 августа 2018г.; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; - письменным объяснением главного инженера ФИО1;

- приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении главного инженера ФИО1 ответственным по обращению с опасными отходами; - выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; - актом инвентаризации отходов № от ДД.ММ.ГГГГ.; - копией должностной инструкции главного инженера ОАО «Ляпичевское ХПП» за № от ДД.ММ.ГГГГ г.; - сообщением И.О. Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору о принятых мерах по устранению нарушений федерального законодательства АО «Ляпичевское ХПП» от 14.09.2018г.; - договором № № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области об обучении «Безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатах (соблюдение установленных санитарно-гигиенических правил при хранении, транспортировке, реализации и применения указных средств, обеззараживание, утилизация пестицидов и агрохимикатов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья, в соответствии с частями 1,2 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывает должностному лицу - главному инженеру АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 признание своей вины, привлечение к административной ответственности впервые, добровольное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Избирая - главному инженеру АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 меру административного наказания, судья, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан установить не только формальные признаки состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Состав правонарушения, предусмотренного частью ст. 8.3 КоАП РФ, является формальным, вместе с тем по делу не установлено причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не установлено причинения какого - либо имущественного ущерба.

В судебном заседании не установлено также фактов пренебрежительного отношения должностного лица главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 исполнению своих обязанностей. Более того, ФИО1 принял меры по устранению выявленных недостатков в короткий срок, о чем свидетельствуют представленные им в судебном заседании для приобщения к материалам дела документы: - протокол № 1 от ДД.ММ.ГГГГ г. проведения обучения с ФИО2 на тему: безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами (соблюдение установленных санитарно-гигиенических правил при хранении, транспортировке, реализации, применении указанных средств. Обезвреживание, утилизация пестицидов и агрохимикатов»; - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г. проведения обучения с ФИО5 на тему: безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами (соблюдение установленных санитарно-гигиенических правил при хранении, транспортировке, реализации, применении указанных средств. Обезвреживание, утилизация пестицидов и агрохимикатов»; - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г. проведения обучения с ФИО4 на тему: безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами (соблюдение установленных санитарно-гигиенических правил при хранении, транспортировке, реализации, применении указанных средств. Обезвреживание, утилизация пестицидов и агрохимикатов»;

- светокопия журнала учёта применения пестицидов в АО «Ляпичевское ХПП». В части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ в числе статей КоАП РФ, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, статья 8.3 КоАП РФ не указана.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 г. N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья принимает во внимание обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, отсутствия каких-либо общественно опасных последствий содеянного, приходит к выводу о возможности применения по отношению к должностному лицу - главному инженеру АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 положений ст. 4.1.1. КоАП РФ. В данном случае, вынесением постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, и рассмотрением административного материала судьёй была достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, и применение меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер. При этом назначение нарушителю административного наказания в виде предупреждения свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 8.3, ст. 4.1.1. КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностного лица - главного инженера АО «Ляпичевское ХПП» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, через Калачевский районный суд, начиная со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: