УИД: 59RS0004-01-2021-003103-47

Дело № 2а-2533/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В., 

при секретаре Корольковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» к Государственной инспекции труда в Пермском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 о признании предписания незаконным и его отмене, 

у с т а н о в и л:

ООО «Бета Пермь» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Пермском крае о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении административного истца была проведена внеплановая проверка на основании обращения (жалобы) ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований распоряжения ООО «Бета Пермь» были предоставлены в адрес административного ответчика запрашиваемые документы и пояснения.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца получены: уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1,6 ст. 5.27 КоАП РФ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. 

С вышеуказанным предписанием ООО «Бета Пермь» не согласны, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Согласно акту проверки, в нарушение требований ст. 284 ТК РФ, за период ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 привлекалась к работе свыше половины установленной месячной нормы рабочего времени в соответствующий период, что подтверждается табелями учета рабочего времени. 

Так, в ДД.ММ.ГГГГ г. работником отработано № часов в месяц, при норме 40-часовой рабочей недели по производственному календарю № ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 отработано № ч., при норме 40-часовую рабочую смену № ч. 

В нарушение требований ст. 152 ТК РФ оплата сверхурочной работы за период ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ г. произведена ФИО2 работодателем без учета требований ст. 99 ТК РФ, ст. 284 ТК РФ. 

Оспариваемым предписанием, для устранения требований ст. 152 ТК РФ, на административного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работнику ФИО2 перерасчет сверхурочной работы с учетом требований ст. 284 ТК РФ, и выплатить причитающиеся денежные средства с учетом требований ст. 236 ТК РФ. 

Административный истец считает, что оснований для вынесения оспариваемого предписания не имелось, поскольку сотрудник имел право на осуществление трудовой деятельности в полный рабочий день (смену) в ООО «Бета Пермь» при условии отсутствия занятости в полный рабочий день (смену) по основному месту работы. 

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 68). 

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. 

Административные ответчики главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Пермском крае ФИО1, Государственная инспекция труда в Пермском крае о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили 

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, мнение по иску не представила. 

Исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственные инспекторы труда осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 357).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ст. 360).

В соответствии с положениями ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Россией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения работника ФИО2 государственной инспекцией труда в Пермском крае издано распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Бета Пермь» (л.д. 100-101).

В результате оценки предоставленных ООО «Бета-Пермь» документов, в частности документов, подтверждающих полномочия руководителя, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положения об оплате труда (премировании), приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявления о согласии привлечения к сверхурочной работе, заявления о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о прекращении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ № №, карты № специальной оценки условий труда, листа ознакомления с результатами оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ (структурного подразделения 

<

Адрес>), табеля учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, записки-расчета при увольнении, платежного поручения, реестра на перечисление зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письменных пояснений по факту несвоевременной выплаты заработной платы (в т.ч. премиальной части) за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе причитающихся денежных средств при расторжении трудового договора указанному лицу с приложением копий документов, подтверждающих основания выплаты, письменные пояснения по факту привлечения указанного лица к сверхурочной работе с приложением копий документов, подтверждающих основание привлечения, письменные пояснения по факту привлечения указанного лица к работе, необусловленной трудовым договором, с приложением копий документов, подтверждающих основания привлечения, письменные пояснения по факту невыдачи средств индивидуальной защиты в отношении указанного лица, письменных пояснений о причинах применения штрафных санкций в отношении указанного лица, с приложением копий документов, подтверждающих основание применения, государственным инспектором труда составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в нарушение требований ст. 284 ТК РФ, за период ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 привлекалась к работе свыше половины установленной месячной нормы рабочего времени в соответствующий период, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Так, в ДД.ММ.ГГГГ г. работником отработано № ч. в месяц, при норме 40-часовой рабочей недели по производственному календарю № ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 отработано № ч., при норме 40-часовую рабочую смену № ч. В нарушение требований ст. 152 ТК РФ оплата сверхурочной работы за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО2 работодателем без учета требований ст. 99 ТК РФ, ст. 284 ТК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бета Пермь» выдано предписание об устранении выявленных вышеуказанных нарушений трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ. года.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бета Пермь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д. 79-81).

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бета Пермь» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д. 71-73).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены, обществу с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» назначить наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере № рублей. (л.д. 163-165). 

Проверяя законность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении премий) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

В соответствии со ст. 284 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Судом установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность продавца-кассира (л.д. 110-112). 

Согласно пункту п. 5.1 трудового договора работнику устанавливается чередование рабочих и нерабочих дней с суммированным учетом рабочего времени, продолжительность учетного периода составляет один месяц. 

Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Бета Пермь» предусмотрено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда работник по основному месту работы свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день. В течение учетного периода (месяц) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников. Обеденный перерыв не предусмотрен для сотрудников, продолжительность рабочего дня (смены) которых составляет 4 часа и менее. (п. 6.3).

Для работников устанавливается следующий режим рабочего времени, который может изменяться в связи с производственной необходимостью (приложение №) (п. 6.4). 

Согласно приложению № к правилам внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени продавца–кассира – чередование рабочих и нерабочих дней с суммированным учетом рабочего времени, продолжительность учетного периода составляет один месяц (л.д. 134). 

Из заявления ФИО2 следует, что она согласна на привлечение к сверхурочной работе с последующей оплатой (л.д. 145).

Согласно табелю учета рабочего времени ФИО2 и справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бета Пермь» подразделение 

<

Адрес> в должности продавец-кассир. За ДД.ММ.ГГГГ при норме часов в месяц №, ФИО2 отработано № часов, за ДД.ММ.ГГГГ при норме часов в данный месяц №, отработано № часов. (л.д. 156, л.д.38,39 материалов проверки). 

Оплата заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленными в материалы дела расчетными листами и платежными документами (л.д. 105-107). 

Из расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что заработная плата за сверхурочные часы работнику ФИО2 производилась (л.д. 107). 

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в совокупности с действующим законодательством, а также с учетом доводов, изложенных в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу, что между административным истцом и заинтересованным лицом имеется индивидуальный трудовой спор относительно факта привлечения работника ФИО2 к сверхурочной работе и невыплате заработной платы за сверхурочную работу, подлежащий рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

С учетом доводов административного иска, выводов административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии очевидности нарушения административным истцом, обязательных к исполнению, требований трудового законодательства.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании оспариваемого предписания незаконным подлежат удовлетворению.

Заявленные требования в части отмены обжалуемого предписания удовлетворению не подлежат, поскольку в предмет рассмотрения заявленных требований входит оценка законности и обоснованности обжалуемого решения, а отмена признанного судом незаконным предписания входит в исключительную компетенцию самого органа - Государственной инспекции труда в Пермском крае, поэтому в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

предписание Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ООО «Бета Пермь» об устранении выявленных нарушений, признать незаконным. 

В удовлетворении требований об отмене предписания Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ООО «Бета Пермь», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2533/2021.