Административное дело №а-290/2025

УИД 27RS0№-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года 

<

адрес>

Ванинский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., 

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО4, действующей по доверенности от 08.10.2024 года, выданной сроком до 31.12.2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с иском в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Ванинского района по информации министерства образования и науки Хабаровского края выявлены нарушения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства. По итогам проверки установлено следующее. Согласно информации, представленной Министерством образования и науки края, в образовательных учреждениях района требуется выполнение мероприятий по ремонту ограждений и установке освещения по периметру, управлением образования администрации района сформирована сводная ведомость о необходимых работах. Так, в образовательный учреждениях: МБОУ СОШ № 2 п. Ванино необходимо устройство уличного освещения; в МБОУ СОШ № 3 ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения; в МБОУ СОШ п. Токи требуется ремонт периметрального ограждения; МБОУ СОШ п. Монгохто требуется ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения; МБОУ СОШ с. Датта требуется устройство уличного освещения; МБОУ СОШ с. Тулучи устройство уличного освещения и ремонт периметрального ограждения; СОШ с. Кенада требуется устройство уличного освещения; МБОУ СОШ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения. В дошкольных образовательных учреждениях МБДОУ «Веточка», МБДОУ «Ручеек» требуется устройство уличного освещения, МБДОУ с. Датта ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МЮДОУ «Тополек» ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ «Колокольчик» ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ с. Тулучи ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ с. Кенада ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения. Также, в образовательных учреждениях: МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО, и дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад» Ручеек» не исполнены предписания государственного пожарного надзора в связи с отсутствием финансирования. Так, не исполнено предписание отдела надзорной деятельности и пожарного надзора по Ванинскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, от 25.10.2021 года в части несоответствия наружных лестниц здания корпуса яслей детского сада «Ручеек», что является нарушением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, указанным в ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент), свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Заведующей учреждения направлена информация о финансировании в управление образования района при формировании бюджета на 2026 и 2027 годы. В МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО не исполнено предписание от 14.02.2024, на пути эвакуации в пом. 22 на 2 этаже устроена костюмерная, что является нарушением п. 27 «б» Правил противопожарного режима РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020). В книгохранилище библиотеки на 1 этаже помещения № 52 для отделки потолка применены пожароопасные материалы, что является нарушением ст. 134 Технического регламента. Ширина эвакуационных выходов составляет менее 0.8. м. что является нарушением ст. 52 Технического регламента, здание требует реконструкции, в целях минимизации угрозы, требуется проведение расчета пожарных рисков. Таким образом, для устранения указанных нарушений антитеррористического и противопожарного законодательства необходимо финансирование образовательных организаций, которое своевременно не доведено до исполнителей учреждений образования.

Просит, с учетом уточнения признать бездействие Управления образования администрации Ванинского района по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования незаконным и обязать Управление образования администрации Ванинского района. Обязать Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование для обеспечения МБОУ СОШ № 2 п. Ванино устройства уличного освещения, МБОУ СОШ № 3 ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБОУ СОШ п. Токи ремонта периметрального ограждения, МБОУ СОШ п. Монгохто ремонта периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБОУ СОШ с. Датта устройства уличного освещения, МБОУ СОШ с. Тулучи устройства уличного освещения и ремонт периметрального ограждения, МБОУ СОШ с. Кенада устройства уличного освещения, МБОУ СОШ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения, МБДОУ «Веточка», МБДОУ «Ручеек» устройства уличного освещения, МБДОУ с. Датта ремонт периметрального ограждения, МБДОУ «Тополек» устройство уличного освещения, МБДОУ «Колокольчик» ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ с. Тулучи ремонт периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ с. Кенада ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ п. Высокогорный ремонта периметрального ограждения, устройство уличного освещения. Признать бездействие Управления образования администрации Ванинского района по выполнению требований пожарной защищенности объектов образования незаконным и обязать Управление образования администрации Ванинского района произвести финансирование работ по устранению несоответствия наружных лестниц здания корпуса яслей детского сада «Ручеек» требованиям свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Возложить обязанность произвести финансирование работ по расчету пожарного риска в МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО. Установить срок для финансирования работ 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО4, в судебном заседании с требованиями прокурора Ванинского района не согласилась и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что 22.10.2024 между МБ ДОУ детский сад комбинированного вида «Тополек» сельского поселения «Поселок Токи» и ФИО1, были заключены муниципальные контракты №1,2 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории МБДОУ детский сад комбинированного вида «Тополек» (копии контрактов прилагаем). Общая стоимость работ по муниципальным контрактам составила 637 328, 09 руб. (копии платежных поручений прилагаем).

12.12.2024 между МБДОУ детский сад с. Датта и ООО «Зевс» заключен договор на оказание услуг № 68, согласно которому исполнитель обязуется произвести монтаж светильников уличного освещения.

Так же в рамках безвозмездной благотворительной деятельности в 2024 АО «ВТУ» были выполнены ремонтно-восстановительные работы наружного освещения на сумму 365 381, 90 руб.

25.10.2024 управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края направило в адрес начальника финансового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 письмо с просьбой при формировании районного бюджета на 2025 и на плановый период 2026-2027 гг., запланировать финансовые средства для образовательных учреждений (копию письма прилагаем).

На основании решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2024 № 150 «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.», а также в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к 4 категории опасности в 2025 году из районного бюджета были выделены финансовые средства на следующие образовательные учреждения:

МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в 2025 г. на проведение капитального ремонта периметрального ограждения выделены денежные средства в размере 2 000,00 тыс. руб. Выполнение работ по ремонту периметрального ограждения запланировано в весенне-летний период.

МБОУ СОШ с. Датта В 2025 году из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 300,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБОУ СОШ с. Тулучи из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 250,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБОУ СОШ с. Кенада из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 300,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБДОУ с. Датта из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 250,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБДОУ «Колокольчик» с. Уська-Орочская из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 250,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБДОУ с. Тулучи из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 250,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБ ДОУ с. Кенада из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 250,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

МБДОУ п. Высокогорный из районного бюджета по установке устройств уличного освещения выделено 600,00 тыс. руб. Выполнение работ по установке устройств уличного освещения по периметру здания (торцевые стороны, главный вход) запланировано в весенне-летний период 2025 г.

Все образовательные учреждения, перечисленные административным истцом, имеют устройства уличного освещения, однако МБОУ СОШ № 2 Ванино, МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО, МБДОУ «Тополек» п. Токи, МБДОУ «Веточка» п. Ванино, МБДОУ «Ручеек» п. Ванино нуждаются в дооснащении установки уличного освещения.

Рассмотрение заявки на выделение средств на дооснащение системы уличного освещения будет осуществляться при уточнении районного бюджета в 2025 г. (предположительно в июне 2025 года).

На сегодняшний день все образовательные учреждения имеют периметральное ограждение, которое находится в удовлетворительном состоянии (фото прилагаем). Ежегодно проводится текущий ремонт.

При поступлении искового заявления прокурора, бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026- 2027 годов уже был полностью сформирован и принят Собранием депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края (копия решения от 20.12.2024 № 150 «О районном бюджете на 2025 и на плановый период 2026- 2027 годов).

Учитывая значительную стоимость работ по капитальному ремонту периметрального ограждения в образовательных учреждениях, МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО, МБОУ СОШ с. Тулучи, МБОУ СОШ п. Высокогорный, МБДОУ с. Датта, МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ с. Тулучи, МБДОУ с. Кенада, МБДОУ п. Высокогорный, выполнить данные работы в течение одного года не представляется возможным.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья учащихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст. 7, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. 

Согласно п. 1,2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными.

В силу п.п. 2.2., 2.2.1, 2.4.1, 2.2.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»), утв. Постановлением главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

В соответствии с п. 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Согласно п.20 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.24 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.25 раздела III Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.8, пп. е п. 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу Положения, утвержденного решением собрания депутатов Ванинского района от 30.03.2017 № 344, Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с правами юридического лица, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района по решению вопросов местного значения в области образования, а также реализует переданные Хабаровским краем государственные полномочия в области образования. Управление образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также настоящим Положением. Управление образования является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Ванинского муниципального района, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде. Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего. образования.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористического, пожарного законодательства в школьных и дошкольных учреждениях Ванинского района. 

В ходе проверки, прокуратурой Ванинского района выявлены нарушения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, а именно, в ходе проверки установлено, что в образовательных учреждениях района требуется выполнение мероприятий по ремонту ограждений и установке освещения по периметру, так, в образовательных учреждениях: МБОУ СОШ № 2 п. Ванино необходимо устройство уличного освещения; в МБОУ СОШ № 3 ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения; в МБОУ СОШ п. Токи требуется ремонт периметрального ограждения; МБОУ СОШ п. Монгохто требуется ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения; МБОУ СОШ с. Датта требуется устройство уличного освещения; МБОУ СОШ с. Тулучи устройство уличного освещения и ремонт периметрального ограждения; СОШ с. Кенада требуется устройство уличного освещения; МБОУ СОШ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения. В дошкольных образовательных учреждениях МБДОУ «Веточка», МБДОУ «Ручеек» требуется устройство уличного освещения, МБДОУ с. Датта ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МЮДОУ «Тополек» ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ «Колокольчик» ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ с. Тулучи ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ с. Кенада ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБДОУ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения, устройство уличного освещения.

Недостаточность уличного освещения и периметрального ограждения является нарушением п. 24 Требований, а именно: исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Также, в образовательных учреждениях: МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО, и дошкольном учреждении МБДОУ «Детский сад» Ручеек» не исполнены предписания государственного пожарного надзора в связи с отсутствием финансирования.

Так, не исполнено предписание отдела надзорной деятельности и пожарного надзора по Ванинскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, от 25.10.2021 года в части несоответствия наружных лестниц здания корпуса яслей детского сада «Ручеек», что является нарушением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, указанным в ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент), свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Заведующей учреждения направлена информация о финансировании в управление образования района при формировании бюджета на 2026 и 2027 годы.

В МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО не исполнено предписание от 14.02.2024, на пути эвакуации в пом. 22 на 2 этаже устроена костюмерная, что является нарушением п. 27 «б» Правил противопожарного режима РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020). В книгохранилище библиотеки на 1 этаже помещения № 52 для отделки потолка применены пожароопасные материалы, что является нарушением ст. 134 Технического регламента. Ширина эвакуационных выходов составляет менее 0.8. м. что является нарушением ст. 52 Технического регламента, здание требует реконструкции, в целях минимизации угрозы, требуется проведение расчета пожарных рисков.

Таким образом, для устранения указанных нарушений антитеррористического и противопожарного законодательства необходимо финансирование образовательных организаций, которое своевременно не доведено до исполнителей учреждений образования.

При этом, в нарушение пп. е п.11 Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года управлением образования как распорядителем бюджетных средств не запланировано и не произведено выделение денежных средств для обеспечения требований антитеррористической защищенности указанных объектов образования, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны Управления образования. 

Согласно пп.«и» пункта 24 Раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

В силу Раздела IV указанного Постановления ( п.32), контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Статьей 78.1. Бюджетного Кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 2.2. Положения об управлении образования администрации Ванинского района, основными задачами управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение в пределах своей компетенции необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями.

Согласно п. 3.1.20 Положения, управление образования формирует экономическую политику сфере образования и представляет в администрацию Ванинского муниципального района проект бюджета Ванинского муниципального района на содержание отрасли «Образование».

Согласно статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возлагается обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Аналогичные требования изложены в СП 118.13330.2012 и п. 9.3.11Свода Правил 252.1325800.2016. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управлением образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как отраслевой (функциональный) орган администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края не исполнило полномочие по обеспечению содержания зданий вышеуказанных образовательных учреждений, не создало условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, поскольку отсутствие надлежащего ограждения и освещения, несоответствие наружных лестниц требованиям свода правил СП 1.13130, отсутствие расчета пожарного риска создает опасность для несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 18 месяцев, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным. 

Возложить на Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование для обеспечения МБОУ СОШ № 2 п. Ванино устройства уличного освещения, МБОУ СОШ № 3 ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБОУ СОШ п. Токи ремонта периметрального ограждения, МБОУ СОШ п. Монгохто ремонта периметрального ограждения, устройство уличного освещения, МБОУ СОШ с. Датта устройства уличного освещения, МБОУ СОШ с. Тулучи устройства уличного освещения и ремонт периметрального ограждения, МБОУ СОШ с. Кенада устройства уличного освещения, МБОУ СОШ п. Высокогорный ремонт периметрального ограждения, МБДОУ «Веточка», МБДОУ «Ручеек» устройства уличного освещения, МБДОУ с. Датта ремонт периметрального ограждения, МЮДОУ «Тополек» устройства уличного освещения, МБДОУ «Колокольчик» ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ с. Тулучи ремонт периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ с. Кенада ремонта периметрального ограждения, устройства уличного освещения, МБДОУ п. Высокогорный ремонта периметрального ограждения, устройство уличного освещения.

Признать бездействие Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по выполнению требований пожарной защищенности объектов образования, незаконным.

Возложить на Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование работ по устранению несоответствия наружных лестниц здания корпуса яслей детского сада «Ручеек» требованиям свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Возложить на Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование работ по расчету пожарного риска в МБОУ СОШ п. Монгохто им. Героев СВО.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е. 

Мотивированное решение

изготовлено 17.04.2025 г.