Категория 3.019

Дело № 2а-1288/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Конторер К.В., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Правительства Севастополя ФИО3, ФИО4, представителей административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица Законодательного Собрания города Севастополя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Севастополя к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным бездействия и обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Севастополя обратился в суд с вышеуказанным административным иском (с учетом уточнений) к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным бездействия и обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившееся в непринятии мер по подготовке и согласованию проекта генерального плана города Севастополя в установленном федеральным законодательством порядке, обязать Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя осуществить процедуру подготовки и согласования проекта генерального плана города Севастополя в установленном федеральным законодательством порядке, обязать Правительство Севастополя внести проект генерального плана города Севастополя на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя в срок не позднее 100 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации прокуратурой города установлено, что Правительством Севастополя и Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не выполняются возложенные на них действующим законодательством обязанности по разработке проекта генерального плана города Севастополя.

На момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации действовал Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, который по объективным причинам не отвечает потребностям социально-экономического развития региона в составе Российской Федерации. В этой связи, мероприятия по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки города Севастополя 15.06.2015 включены в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790.

В рамках реализации государственной программы 10.12.2015 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя с ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» (впоследствии - ГАУ «Институт Генплана Москвы») заключен государственный контракт на оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя. В сентябре 2016 г. проект генерального плана города Севастополя в установленном порядке размещен в федеральной информационной системе территориального планирования и направлен на согласование в уполномоченные органы.

В апреле 2017 г. проект, скорректированный с учетом замечаний согласующих органов, вынесен на публичные слушания, получил значительное количество замечаний, в результате чего распоряжением Губернатора города Севастополя от 13.07.2017 № 310-РП направлен на доработку. В апреле 2018 г. исполнитель представил доработанный проект генерального плана, после чего проводилось его дополнительное согласование с заинтересованными органами.

Вместе с тем в ноябре 2018 г. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, и с начала 2019 г. проект генерального плана города Севастополя передан в ГАУ города Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и городской среды» для доработки в рамках выполнения государственного задания учреждения.

До настоящего времени в городе Севастополе генеральный план не утвержден, разработка его проекта не завершена, органы исполнительной власти города Севастополя допускают возможность дальнейшего переноса сроков утверждения документов территориального планирования. 

Вместе с тем согласно требованиям ст. 2, 9, 24, 30, 32, 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана города Севастополя и основанных на нем правил землепользования и застройки города Севастополя является обязанностью органов государственной власти города Севастополя и необходимым условием для устойчивого развития территории региона, реализации законных прав граждан и организаций в градостроительной сфере.

Пунктом 2 ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя организует разработку, реализацию и актуализацию генерального плана города Севастополя. Согласно п. 3.4 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 № 1300-ПП, соответствующие полномочия относятся к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Таким образом, Правительством Севастополя и Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не исполняются возложенные на них федеральным законодательством и законодательством города Севастополя обязанности по разработке проекта генерального плана города и его внесению на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя.

Применительно к негативным последствиям оспариваемого бездействия, в первую очередь, следует указать, что с 01.01.2019 на территории города Севастополя вступили в силу и действуют до настоящего времени установленные федеральным законодательством запреты на принятие уполномоченными органами решений в рамках земельных и градостроительных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана.

Согласно ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

До 01.01.2019 указанные запреты на территории города Севастополя не применялись с учетом ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», принятой в порядке ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», однако срок действия этой нормы истек и, как следует из содержания законопроекта от 12.03.2019 № 19/640 «О внесении изменений в Закон города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разработанного Правительством Севастополя, ее продление не предполагается.

Кроме того, с 01.01.2019 по 01.04.2019 (до момента принятия постановления Правительства Севастополя № 189-ПП, которым продлен срок действия Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2015 № 339-ПП) на территории Севастополя действовал полный запрет на выдачу разрешений на строительство, установленный ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, в результате бездействия ответчиков по разработке проекта генерального плана на территории региона вступили в силу запретительные нормы федерального законодательства, существенно ограничивающие права граждан и организаций в сфере землепользования и градостроительства, а также создающие препятствия для реализации проектов развития города Севастополя, принятых на федеральном уровне.

Кроме того, в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой города выявлены иные негативные последствия, связанные с отсутствием документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя. 

Так, до настоящего времени не разрешен вопрос о порядке управления земельными ресурсами на территории города Севастополя, а именно о возможности (необходимости) деления земель на категории, либо отнесения всей территории города к категории земель населенных пунктов.

В результате отсутствия генерального плана и противоречивой правоприменительной практики в городе Севастополе сложилась ситуация, когда сельскохозяйственные угодья, имеющие одинаковое хозяйственное назначение и расположение, с точки зрения категорирования земель могут иметь 3 разных правовых статуса: земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, либо «категория земель не определена». Данная информация подтверждается общедоступными сведениями публичной кадастровой карты города Севастополя. Это влечет возникновение спорных правовых ситуаций, включая обращение граждан и организаций в прокуратуру.

В результате того, что кадастровые работы по установлению границ лесных участков на территории города Севастополя проводились в отсутствие генерального плана и до переноса сведений о ранее учтенных земельных участках в единый государственный реестр недвижимости Российской Федерации, возникло наложение более 1700 земельных участков граждан и организаций на вновь сформированные земельные лесные участки, что послужило поводом для возникновения многочисленных судебных споров. При этом отсутствие градостроительной документации города Севастополя существенно затрудняет разрешение сложившихся спорных ситуаций.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.02.2016 № 327-О, правовой режим земель населенных пунктов не предусматривает возможности осуществления на них видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Однако в лесах города Севастополя ведется охотхозяйственная деятельность. Таким образом, отсутствие генерального плана города Севастополя, нерешенность вопроса о категориях земель, создают неопределенность в рамках конкретных хозяйственных отношений.

В силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план города Севастополя должен содержать сведения о границах населенных пунктов. До настоящего времени в городе Севастополе такие границы не установлены, что в числе прочего не позволяет провести разграничение расположенных на территории региона населенных пунктов на городские и сельские. В результате этого, жители города Севастополя лишены возможности получения мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для жителей сельских населенных пунктов. В частности, как следует из постановления Законодательного Собрания города Севастополя от 02.04.2019 № 1424 «Об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство с целью обеспечения прав граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельском хозяйстве», жителям Севастополя, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не выплачивается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 процентов. Вместе с тем принятие генерального плана города Севастополя, а также корректировка регионального законодательства об административно-территориальном устройстве, являются условиями разрешения указанной проблемы.

В результате отсутствия генерального плана города Севастополя, разработанного с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, органами государственной власти города Севастополя в качестве вынужденной меры частично применяется Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114 (п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», пп. 1 п. 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2015 № 339ПП, п. 2 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП).

Однако применение нормативного правового акта, принятого на территории города Севастополя до 18.03.2014, в качестве действующего правового акта противоречит требованиям ч. 2 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», свидетельствует о непринятии мер по интеграции региона в единое правовое пространство Российской Федерации.

В рассматриваемом случае бездействие ответчиков в части разработки проекта генерального плана города Севастополя нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан и организаций, субъектов градостроительных и земельных отношений, а также интересы Российской Федерации в рамках реализации проектов развития города Севастополя и в сфере обеспечения единства правового пространства. 

При этом органы исполнительной власти города Севастополя сообщают противоречивую информацию о сроках разработки проекта генерального плана и допускают их продление. В письме от 14.02.2019 в ответ на информацию прокуратуры города Губернатор города Севастополя указал, что доработка проекта генерального плана займет от 3 до 5 месяцев. Однако 04.04.2019 в ответе на запрос прокуратуры города Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя сообщил точно такие же сроки доработки проекта. Бездействие ответчиков носит длящийся характер.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 просили административный иск с учетом уточнений и письменных пояснений удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснениях.

Представители административного ответчика Правительства Севастополя ФИО3, ФИО4 против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в возражениях Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Представители административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО5, ФИО6 против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в возражениях, дополнениям к возражениям.

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания города Севастополя ФИО7 просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ГАУ города Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и городской среды» в суд не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля.

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 № 1300-ПП, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим правами юридического лица, в полномочия которого входит, в том числе: разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя по вопросам архитектуры и градостроительства в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также участие в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя других отраслей и видов деятельности; организация в пределах своей компетенции реализации основных направлений государственной политики в области архитектуры и градостроительства, обеспечение подготовки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области градостроительного регулирования, использования, планирования и развития территории города Севастополя; обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, Правил землепользования и застройки города Севастополя, региональных нормативов градостроительного проектирования в городе Севастополе и внесение в них изменений; осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации по планированию развития территории города Севастополя. Принимает решения о подготовке и представлении на утверждение документации по планировке территории города Севастополя, осуществляет ее проверку на соответствие требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Севастополя; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности. 

В соответствии со статьей 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» организация разработки, реализации и актуализации Генерального плана города Севастополя относится к полномочиям правительства Севастополя.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2016 года № 1300-ПП к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя относится обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, Правил землепользования и застройки города Севастополя, региональных нормативов градостроительного проектирования в городе Севастополе и внесения в них изменений.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в течение устанавливаемого данной статьей переходного периода урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в правовую систему Российской Федерации. В течение данного периода на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

В течение переходного периода в городе Севастополе должны были быть разработаны и утверждены документы территориального планирования, в том числе Генеральный план города Севастополя, правила землепользования и застройки города Севастополя в соответствии с положениями глав 3, 4, статьи 63 Градостроительного кодекса РФ. Разработка документов территориального планирования была предусмотрена в качестве мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790. 

Принятие Генерального плана города Севастополя, как основного документа, в рамках которого должны быть развернуты и конкретизированы основные положения градостроительной политики города Севастополя, предусмотрено Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС.

Из материалов дела следует, что федеральной целевой программы «Социально – экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» (далее – ФЦП) запланировано выполнение мероприятия: «Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя». 

На основании вышеназванного мероприятия ФЦП между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) и ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» заключен государственный контракт от 10.12.2015 № 01-10/14-2015 «Оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя».

Согласно календарному плану на оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя был принят в декабре 2015 года 1 этап работ вышеназванного контракта «Предпроектные работы. Анализ исходных данных», в марте 2016 года - 2 этап «Разработка концепции».

Поступившие в июле 2016 года в соответствии с указанным календарным планом проектные материалы 3 этапа «Разработка Проекта» были возвращены разработчикам проекта ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» на доработку в связи с наличием большого количества замечаний. 

Представленные повторно в сентябре 2016 года материалы проекта Генерального плана города Севастополя 29.09.2016 были размещены в федеральной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), 30.09.2017 направлены на согласование в уполномоченные органы: в федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минприроды России, Минобороны России); во все органы исполнительной власти города Севастополя; Законодательное Собрание города Севастополя; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Главное управление МЧС России по г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю, ГИБДД УМВД России по городу Севастополю, ФКУ «Управление Черноморского флота»); Совет Министров Республики Крым и органы местного самоуправления Республики Крым, имеющие общую границу с городом Севастополем (г. Ялта и Бахчисарайский район Республики Крым).

В соответствии с положениями пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» проект Генерального плана города Севастополя подлежит согласованию с Минприроды России, Минкультуры России, Советом Министров Республики Крым, Администрациями г. Ялты и Бахчисарайского района Республики Крым.

В соответствии с поступившими замечаниями проект Генерального плана города Севастополя откорректирован разработчиками ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» по замечаниям согласующих структур, а также по предложениям физических и юридических лиц, поступившим в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Правительства Севастополя по состоянию на 16.04.2017 и представлен для рассмотрения на публичных слушаниях.

Статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса РФ установлено, что срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти и не может превышать трех месяцев.

В течение порядка 6 месяцев заключение о согласовании проекта Генерального плана города Севастополя Советом Министров Республики Крым и г. Ялты Республики Крым в адрес Правительства Севастополя так и не поступило. 

Доводы стороны ответчика о длительном не согласовании проектных материалов Генерального плана города Севастополя с различными субъектами, в том числе с администрацией Бахчисарайского района Республики Крым, администраций города Ялты в части границ территорий города Севастополя и Республики Крым, что привело к увеличению срока разработки генплана, суд находит несостоятельными. 

Согласно частям 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, после истечения трехмесячного срока, установленного для согласования проекта генерального плана органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с территорией субъекта, генеральный план которого разрабатывается, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, и он считается согласованным с указанными органами.

Пунктами 5 - 9 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 178, заказчик разработки документа территориального планирования обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе и направляет уведомление об обеспечении указанного доступа в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в согласующие органы. Данные органы рассматривают проект документа территориального планирования и в течение 30 дней со дня поступления уведомления готовят и направляют заказчику заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к их компетенции.

В случае не поступления заказчику заключения от согласующего органа по истечении 15 дней после окончания установленного срока, проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.

Задержки согласования проектных материалов Генерального плана города Севастополя органами вышеупомянутых муниципальных образований Республики Крым и иными уполномоченным органами не могли служить законными основаниями для приостановления разработки проекта Генерального плана города Севастополя и обоснованием бездействия административных ответчиков в части безостановочного осуществления следующего этапа подготовки проекта.

По государственному контракту за период 2015 – 2018 годов из 6 этапов оказания услуг приняты и оплачены 5 этапов:

№ этапа 

Наименование этапов работ по договору (соисполнители) 

Цена этапа тыс. руб. 

Дата оплаты 

1. 

Предпроектные работы. Анализ исходных данных 

14 450,0 

Оплачено 30.12.2015, п/п № 324253 на основании счета от 24.12.2015 №990, акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по этапу № 1 от 22.12.2015 

2. 

Разработка концепции 

10 290,0 

Оплачено 21.07.2016, п/п № 516684 на основании счета от 18.03.2016 №145, акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по этапу № 2 от 24.03.2016 

3. 

Разработка проекта 

12 370,0 

Оплачено 16.12.2016, п/п № 706707 на основании счета от 02.12.2016 №743, акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по этапу № 3 от 23.09.2016 

4. 

Корректировка проекта по результатам публичных слушаний и по замечаниям, поступившим от согласующих органов 

4 948,0 

Оплачено 27.04.2018, п/п № 476761 на основании счета от 23.04.2018 №15, акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по этапу № 4 от 05.12.2017 

5. 

Подготовка материалов для утверждения проекта Генерального плана города Севастополя 

4 948,0 

Оплачено 13.09.2018, п/п № 686849 на основании счета от 07.09.2018 №16, акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по этапу № 5 от 30.05.2018 

15 октября 2018 года на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя Губернатором города Севастополя был внесен проект закона города Севастополя «О бюджете города Севастополя на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». В пояснительной записке к данному проекту закона Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в обосновании запланированных расходов бюджета указал, что планируемые расходы, главным распорядителем которых является Департамент, предназначены для финансирования, в частности, мероприятия Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе» «Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя», а именно: для оплаты по государственному контракту. При этом в пояснительной записке было указано, что по данному государственному контракту пять из шести этапов были выполнены разработчиком и оплачены, а планируемое бюджетное финансирование необходимо для оплаты выполнения последнего шестого этапа государственного контракта - изготовления дубликатов утвержденного проекта Генерального плана города Севастополя. На выполнение данного мероприятия планировались бюджетные ассигнования в 2019 году в сумме 2 494,0 тыс. рублей.

Таким образом, в октябре 2018 года проект Генерального плана города Севастополя был готов, оставался только один этап: изготовление дубликатов утвержденного проекта Генерального плана города Севастополя.

Как указывает в своих пояснениях административный ответчик в связи с неоднократным нарушением исполнителем сроков выполнения работ в ходе исполнения Контракта Департаментом принято решение от 07.11.2018 № 5939/48-04-16/18 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2015 № 01-10/14-2015.

Основанием для расторжения Контракта в одностороннем порядке явилось право заказчика в любой момент до сдачи ему результата работ отказаться от исполнения Контракта.

Так, Решение направлено Исполнителю заказным письмом с уведомлением 08.11.2018 (почтовый идентификатор 29900123039763) и получено Исполнителем 15.11.2018.

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено, что Решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, а именно 24.11.2018.

При этом бюджетное финансирование данного контракта (его шестого этапа) по-прежнему оставалось запланированным проектом бюджета, и затем было утверждено законом о бюджете в испрашиваемом размере. Никаких действий по исключению из проекта бюджета расходов на финансирование расторгнутого контракта административными ответчиками осуществлено не было.

Кроме того, при расторжении государственного контракта в одностороннем порядке административным ответчиком приняты 5 этапов по разработке проекта генплана, при этом никаких замечаний Департаментом архитектуры и градостроительства и Правительством Севастополя высказано не было, они в полном объеме произвели оплату указанной услуги.

Несмотря на вышесказанное, административным ответчиком было принято решение «о доработке проекта Генерального плана города Севастополя силами Государственного автономного учреждения Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды», в то время как действующим бюджетом предусматривалось финансирование выполнения последнего шестого этапа государственного контракта с ГАУ города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы».

Единственным действием административных ответчиков по изменению запланированного финансирования разработки Генерального плана было изменение вида расхода по запланированному бюджетному ассигнованию с «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на «Субсидии автономным учреждениям». С предложением о внесении таких изменений в действующий бюджет города Севастополя Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился только 30 января 2019 года (письмом в адрес Департамента финансов города Севастополя № 483/01-02-04-13/03/19). Сумма данного бюджетного ассигнования при этом не изменяется.

Мероприятием государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе» «Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя» в действующей редакции от 20 мая 2019 года на 2019 год предусмотрена та же сумма финансирования за счет средств бюджета города Севастополя.

Государственное задание ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» на выполнение работ по разработке Генерального плана города Севастополя было выдано приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 84 от 26 апреля 2019 года, то есть спустя пять с половиной месяцев после расторжения ранее заключенного государственного контракта.

Доводы представителя административного ответчика о том, что государственное задание ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» на выполнение работ по разработке Генерального плана города Севастополя не могло быть выдано до внесения изменений в государственную программу города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе» (то есть до 20 мая 2019 года) являются полностью безосновательными, поскольку изменения в данную программу в части мероприятия «Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя» являются несущественными и предусматривают только увеличение объема бюджетного финансирования, что не отражается в государственном задании, и упоминание ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» в качестве главного распорядителя бюджетных средств по указанному мероприятию государственной программы. Данная организация в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ не может быть главным распорядителем бюджетных средств и им не является, а является исполнителем мероприятий программы, в качестве которого она и была указана в Паспорте и иных разделах государственной программы с 13 декабря 2018 года.

Вид работ указан в государственном задании как «Разработка материалов по обоснованию проекта Генерального плана, проекта внесения изменений в Генеральный план Севастополя. Разработка проекта Генерального плана, проекта изменений в Генеральный план Севастополя. Сбор, систематизация, актуализация и анализ исходных сведений для разработки проекта Генерального плана Севастополя». В то же время Региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя, утвержденным приказом Департамента финансов города Севастополя от 29 июня 2018 года № 135, предусмотрена только государственная услуга «Подготовка проектов изменений Генерального плана Севастополя», что свидетельствует о том, что при включении данного вида государственной услуги в Региональный перечень (с 7 августа 2018 года) она не предполагала собственно разработки самих проектов Генерального плана, но только подготовку изменений в уже утвержденный Генеральный план города Севастополя.

Само содержание государственной услуги не соответствует её наименованию, поскольку наименованием подразумевается внесение исправлений исключительно в уже утвержденный Генеральный план Севастополя, в то время как содержанием предполагается также подготовка материалов, сведений и проведение иных необходимых действий в порядке разработки проекта Генерального плана, который подлежит утверждению в дальнейшем.

Также при этом содержание государственной услуги, указываемое в Региональном перечне и в государственном задании, не соответствует ссылкам на положения Градостроительного кодекса РФ, указанным в графе 11 Регионального перечня в качестве оснований для оказания данной услуги. Положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено такого вида проектной деятельности как сбор, систематизация, актуализация и анализ исходных сведений для разработки проектов документов территориального планирования, а положениями статей 47, 48 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы не территориального планирования, а архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из указания вида соответствующих работ в рамках государственного задания и пояснений административных ответчиков следует, что предполагается повторное выполнение новым исполнителем действий по разработке проекта Генерального плана города Севастополя. В то же время, как указывалось выше, финансирование на данные цели предусмотрено утвержденным бюджетом в сумме 2 494,0 тыс. рублей, то есть в размере стоимости изготовления дубликатов проекта Генерального плана города Севастополя.

Определение такой сметной стоимости вновь планируемых работ по доработке проекта Генерального плана (согласно приложению к письму от 30 января 2019 года № 483/01-02-04-13/03/19), полностью совпадающей с ранее утвержденной стоимостью изготовления дубликатов утвержденного проекта Генерального плана города Севастополя по государственному контракту с ГАУ города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», вызывает сомнения в достоверности таких расчетов.

Также повторное выполнение этапов разработки проекта Генерального плана потребует совершения предусмотренных законодательством действий установленной продолжительности (размещение проекта Генерального плана города Севастополя в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, согласование документов территориального планирования уполномоченными органами, проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана), что делает возможность своевременного окончания разработки и утверждение проекта Генерального плана в городе Севастополе проблематичной.

При этом, согласно отчету ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» от 8 мая 2019 года о выполнении государственного задания, мероприятий по разработке проекта Генерального плана за отчетный период не выполнено.

Государственной программой города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 года № 1000-ПП, в первоначальной редакции утверждение Генерального плана города Севастополя было предусмотрено на 2017 год. Постановлением Правительства Севастополя от 7 сентября 2017 года № 654-ПП утверждение Генерального плана города Севастополя было перенесено на 2018 год. Постановлением Правительства Севастополя от 13 декабря 2018 года № 864-ПП утверждение Генерального плана города Севастополя было повторно перенесено на 2019 год.

Таким образом, административными ответчиками в продолжение 2018 и прошедшего периода 2019 года не было осуществлено необходимых действий в целях завершения разработки Генерального плана города Севастополя, а предпринимаемые действия (внесение изменений в государственную программу, выдача государственного задания, планирование бюджетного финансирования) были несвоевременными, недостаточными и не способствовали надлежащему завершению процедур разработки.

При этом административные ответчики в своих возражениях на иск не указали предполагаемого содержания, объема и поэтапного графика работ, которые должны производиться ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» в порядке выполнения государственного задания (именуемых административными ответчиками неопределенным выражением «доработка проекта»), что также свидетельствует о бездействии административных ответчиков, не обеспечивших открытость и реалистичность разработки Генерального плана.

Тем самым административными ответчиками нарушены принципы целостности, сбалансированности, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости), реалистичности, ресурсной обеспеченности стратегического планирования, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 

Сами действия по расторжению государственного контракта с организацией-разработчиком после выполнения ею всех этапов разработки проекта Генерального плана (кроме изготовления дубликатов документации) и принятие решения о разработке нового проекта в порядке выполнения государственной услуги созданным подведомственным автономным учреждением с задержкой внесения соответствующих изменений в государственную программу, в государственное задание и в действующий закон о бюджете города Севастополя, наряду с неопределенностью дальнейшего порядка разработки проекта обнаруживают признаки заведомого бездействия, направленного на затягивание окончания разработки и утверждения проекта Генерального плана города Севастополя на неопределенный срок.

В своих возражениях на административный иск Правительство Севастополя не отрицает фактических обстоятельств, указываемых административным истцом, и не опровергает его доводов. Возражения на административный иск содержат лишь утверждения о том, что административными ответчиками в течение продолжительного времени осуществлялись определенные действия, направленные на разработку проекта генерального плана (обсуждения, согласования, размещение в информационной системе, заключение контракта с организацией-разработчиком), которые, тем не менее, не привели к результату, а именно внесению завершенного проекта генерального плана города Севастополя на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя на момент обращения с административным иском.

Соответственно, никаких обоснований законности допущенного административными ответчиками бездействия в возражениях на иск не приводится.

На день рассмотрения дела в суде проект генерального плана города Севастополя в нарушение требований ст. ст. 2, 9, 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не разработан и не утвержден.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными судом в совокупности с другими доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.59-61 КАС РФ.

Таким образом, в нарушение положений ст.ст.61, 227 КАС РФ представителями административных ответчиков доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.

В соответствии с ч. ч. 1.2, 1.3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отсутствие территориального планирования, генерального плана городского поселения приводит к тому, что не допускается проведение ряда мероприятий по разрешению вопросов, связанных с градостроительным законодательством.

Указание представителей административного ответчика на отсутствие негативных последствий, поскольку с вопросами регулирования резервирования земель, об изъятии земельных участков (в том числе выкупа для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую не было обращений, не может свидетельствовать о законности действий (бездействия) Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в части подготовки и утверждения документов территориального планирования и утверждения генерального плана.

Так, не допускается принятие решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов публичного значения, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

При отсутствии правил землепользования и застройки (ПЗЗ), в частности, не допускается:

- выдача разрешений на строительство, за некоторыми исключениями (Часть 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

- предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Пункт 14 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

- изменение вида разрешенного использования земельных участков по "переходной" процедуре (Статья 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ").

Эти запреты вступили (вступают) в силу применительно:

- к муниципальным районам - с 30 июня 2013 г.;

- к городским поселениям и городским округам - с 31 декабря 2013 г. (Федеральные законы от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ и N 290-ФЗ).

Для реализации большинства принятых жилищных программ необходимо наличие разработанных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки иной градостроительной документации.

В отсутствие утвержденного генерального плана города Севастополя и правил землепользования и застройки, как документов территориального планирования, в городе Севастополе продолжают применяться нормативные правовые акты временного характера (в частности Временный порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 14 декабря 2015 года № 1210-ПП) и утверждаются проекты планировки, проекты межевания территории для отдельных земельных участков и объектов градостроительной деятельности, что не обеспечивает требования комплексного и устойчивого развития территории на основании территориального планирования.

Применительно к негативным последствиям оспариваемого бездействия, в первую очередь, следует указать, на то, что с 01.01.2019 на территории города Севастополя вступили в силу и действуют до настоящего времени установленные федеральным законодательством запреты на принятие уполномоченными органами решений в рамках земельных и градостроительных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана.

Согласно ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

До 01.01.2019 указанные запреты на территории города Севастополя не применялись с учетом ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», принятой в порядке ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», однако срок действия этой нормы истек и, как следует из содержания законопроекта от 12.03.2019 № 19/640 «О внесении изменений в Закон города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разработанного Правительством Севастополя, ее продление не предполагается.

Кроме того, с 01.01.2019 по 01.04.2019 (до момента принятия постановления Правительства Севастополя № 189-ПП, которым продлен срок действия Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП) на территории Севастополя действовал полный запрет на выдачу разрешений на строительство, установленный ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, в результате бездействия ответчиков по разработке проекта генерального плана на территории региона вступили в силу запретительные нормы федерального законодательства, существенно ограничивающие права граждан и организаций в сфере землепользования и градостроительства, а также создающие препятствия для реализации проектов развития города Севастополя, принятых на федеральном уровне.

Административный истец обоснованно указывает, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, состоящее в неисполнении предусмотренных законом обязанностей по разработке и внесении на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя проекта генерального плана города Севастополя, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что формирование системы территориального планирования является необходимым условием для развития жилищного строительства, отсутствие генерального плана в городе Севастополе нарушает права и законные интересы граждан в данной сфере, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при осуществлении градостроительной деятельности, суд приходит к выводу о наличии со стороны Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя незаконного бездействия.

Доводы стороны административного ответчика о том, что заявление прокурора и решение суда должны содержать перечень конкретных действий подлежащих совершению органом местного самоуправления, суд находит несостоятельными.

Перечень действий, подлежащих совершению с целью исполнения возложенной на Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности, не нуждается в конкретизации. Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, будучи уполномоченным в рассматриваемой сфере органом местного самоуправления, вправе самостоятельно определять перечень и последовательность действий, направленных на исполнение решения суда.

Принимая во внимание характер, объем подлежащих совершению органом государственной власти действий, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в части осуществления процедуры подготовки и согласования проекта генерального плана города Севастополя в установленном федеральном законодательстве порядке, в части обязанности Правительства Севастополя внести проект генерального плана города Севастополя на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя не позднее 100 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора города Севастополя к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным бездействия и обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя выразившееся в непринятии мер по подготовке и согласованию проекта генерального плана города Севастополя в установленном федеральным законодательством порядке.

Обязать Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя осуществить процедуру подготовки и согласования проекта генерального плана города Севастополя в установленном федеральным законодательством порядке.

Обязать Правительство Севастополя внести проект генерального плана города Севастополя на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя в срок не позднее 100 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 3 июня 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда 

города Севастополя С.В. Калганова 

Решение не вступило в законную силу.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>