Дело № 5-729/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Порт Восточные ворота – Приморский завод», юридический адрес 

<

...> «а», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год, 

УСТАНОВИЛ

06.06.2018г. Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» составлен протокол № 06-234/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В суде защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 пояснил, что Общество, хотя и признает и не оспаривает факты отгрузки каменного угля после 28.04.2018г., вину во вменяемом правонарушении не признает, поскольку из протокола об административном правонарушении по делу не следует, что у АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» имелся умысел на невыполнение требований должностного лица, по фактам нарушения которых, возбуждено дело, тогда как выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, так как из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требований носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Кроме того, протокол о временном запрете деятельности государственным инспектором ФИО5 был составлен 28.04.2018г. При этом протокол об административном правонарушении им не составлялся. Таким образом, на момент составления протокола о временном запрете деятельности ни в производстве государственного инспектора ФИО5, ни в производстве ТМУ Росприроднадзора дела в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не находились.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» был составлен государственным инспектором ФИО3 12.04.2018г. В этот же день им было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако 18.04.2018г. АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» было получено письмо с информацией, считать указанное определение недействительным, а также о передаче материалов в Находкинский городской суд для рассмотрения дела по существу. 25.04.2018г. Находкинским городским судом в адрес АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» было направлено судебное извещение, из которого следует, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ находится в производстве судьи ФИО4 

В связи с изложенным, действия государственного инспектора ФИО5 по составлению протокола о временном запрете деятельности от 28.04.2018г. не является законным требованием лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, поскольку 28.04.2018г. им не осуществлялось производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, а значит действия АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» по отгрузке каменного угля не могут быть признанными невыполнением законного требования лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа – ТМУ Росприроднадзора по доверенности – ФИО5 пояснил в суде, что ТМУ Росприроднадзора проводятся мероприятия по минимализации вредного воздействия предприятий на окружающую среду, в связи с чем, им - как госинспектором РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ ТМУ Росприроднадзора был составлен протокол о временном запрете деятельности АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» до рассмотрения дела в суде. Судебным постановлением данному юридическому лицу назначено наказание в виде приостановления деятельности, однако Общество свою деятельность не приостановило и продолжало отгрузку угля, что АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» и не оспаривается. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Полагает, что действия АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» носят умышленный характер и вина Общества полностью доказана. 

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, в силу ст. 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что 06.06.2018г. госинспектором РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ ТМУ Росприроднадзора ФИО5 в отношении юридического лица АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» составлен протокол № 06-234/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным невыполнением Обществом законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившихся в осуществлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» с 28.04.2018 по 12.05.2018 хозяйственной деятельности по работе с углем (разгрузка, перемещение, погрузка), в период временного запрета хозяйственной деятельности предприятия.

Между тем, по делу установлено, что на момент составления в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» протокола по ст. 17.7 КоАП РФ должностное лицо - госинспектор РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ ТМУ Росприроднадзора ФИО5 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» не осуществлял.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» 12.04.2018г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в Тихом океане, Беринговом, Восточно_- Сибирском, Охотском, Чукотском, Японских морях, море Л-вых ТМУ Росприроднадзора ФИО3 был составлен протокол № 06-113/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и, согласно определению ТМУ Росприроднадзора от 12.04.2018 № 06-113/2018 рассмотрение указанного дела было назначено в ТМУ Росприроднадзора на 20.04.2018.

В дальнейшем, в АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» 18.04.2018 поступило сообщение из ТМУ Росприроднадзора о том, что определение ТМУ Росприроднадзора о назначении времени и места дела от 12.04.2018 № 06-113/2018 считать недействительным, так как дело передано для рассмотрения по существу в Находкинский городской суд.

25.04.2018г. судья Находкинского городского суда известил АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» о дате и времени и рассмотрения указанного дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

11.05.2018г. на основании постановления судьи Находкинского городского суда № 5-554/18 АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток с зачетом фактического приостановления деятельности с 28.04.2018, установленного на основании протокола о временном запрете деятельности.

Данный временный запрет деятельности в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» был установлен госинспектором ТМУ Росприроднадзора ФИО5 в части приостановления хозяйственной деятельности по работе с углем (разгрузка, перемещение, погрузка), а именно: были опечатаны, путем наложения пломб, входные (въездные) ворота транспортной проходной на склады хранения угля, расположенные на территории причалов № 50, 51, на основании протокола от 28.04.2018г. № 06-180/2018 в порядке обеспечительных мер, предусмотренных ст. 27.16 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод». 

В силу положений ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Из указанных норм следует, что временный запрет деятельности устанавливается в порядке обеспечительных мер при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами, в производстве которых находится данное дело об административном правонарушении на срок до рассмотрения дела судом или до рассмотрения дела должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ. 

Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, послужило сообщение Находкинской транспортной прокуратуры от 25.05.2018г. № 10-5в-2018 о возможных нарушениях АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» в период запрета хозяйственной деятельности с 28.04.2018г. по 12.05.2018г., установленного на основании протокола ТМУ Росприроднадзора от 28.04.2018г. по делу № 06-180/2018, а затем – на основании постановления судьи Находкинского городского суда от 11.05.2018 № 5-554/18, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении по делу № 06-113/2018.

На определение ТМУ Росприроднадзора от 29.05.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 06-058/2018 АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» 01.06.2018г. предоставило сведения о том, что в период запрета хозяйственной деятельности с 28.04.2018г. по 12.05.2018г. у причалов № 50, 51 АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» находилось 3 судна, количество отгруженного угля составило 37745,0 тонн.

Таким образом, факты, изложенные в сообщении Находкинской транспортной прокуратуры от 25.05.2018г. № 10-5в-2018 подтвердились. 

Между тем, протокол ТМУ Росприроднадзора от 28.04.2018г. о временном запрете деятельности был вынесен по делу № 06-180/2018 (л.д. 21), тогда как протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» от 12.04.2018 был составлен ТМУ Росприроднадзора по делу № 06-113/2018. Сведения в АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» об осуществлении хозяйственной деятельности в период временного запрета были истребованы ТМУ Росприроднадзора по делу № 06-058/2018. 

Кроме того, по делу установлено, что обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности предприятия были приняты должностным лицом ТМУ Росприроднадзора 28.04.2018г., т.е. в то время, когда дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» уже находилось в производстве судьи Находкинского городского суда, а факт нарушения Обществом временного запрета в виде приостановления деятельности, был выявлен после рассмотрения дела судом.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом – госинспектором ТМУ Росприроднадзора ФИО5 производство по делу № 06-113/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» не осуществлялось.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» признаков состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, объективной стороной которого является умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Порт Восточные ворота – Приморский завод».

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Елистратова О.Б.