УИД 08RS0001-01-2025-003454-07

Дело № 2-2041/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в помещении столовой, а также в коридоре на 2 этаже допускается использование 2-х светильников, без предусмотренных конструкций колпаков (рассеивателей) в нарушение пп. «в» п. 35 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»; в качестве соединений электропроводки в электрощитовой, распределительных коробках допускается метод скрутки в нарушение ч. 1 гл. 1 ст. 6 п. 1 ФЗ № 123 «Технический регламент о требования пожарной безопасности». 25 ноября 2024 года прокурором города директору Учреждения внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, до настоящего времени не устранены. Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории данного объекта. Просил возложить обязанность на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>; возложить обязанность на КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания по адресу: 

<

...> Добровольского, д. 2, а именно: 

- обеспечить в помещении столовой, а также в коридоре на 2 этаже КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» светильники с предусмотренными конструкциями колпаками (рассеивателями) (пп. «в» п. 35 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);

- произвести замену электропроводки в электрощитовой КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделение молодых инвалидов» (ч. 1 гл. 1 ст. 6 п. 1 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

В судебном заседании помощник прокурора Жилин Я.С. заявленные исковые требований поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия требований не имеют.

Ответчик представитель КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделение молодых инвалидов» ФИО1 указал на частичное исполнение требований в части установления светильников, для замены электропроводки в электрощитовой необходимо более 6 месяцев. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований, в случае удовлетворения иска – просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 года.

В судебное заседание ответчик представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

Ответчик представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности зданиями, строениями, сооружениями, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно пп. «в» п. 35 Правил запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» установлено, что в нарушение вышеназванного пункта Правил в помещении столовой, а также в коридоре на 2 этаже допускается использование 2-х светильников, без предусмотренных конструкций колпаков (рассеивателей).

В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе проверки также установлено, что в качестве соединений электропроводки в электрощитовой, распределительных коробках допускается метод скрутки в нарушение вышеуказанных норм. 

25 ноября 2024 года прокуратурой г. Элисты в адрес директора КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.

Согласно ответу директора КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» от 06 июня 2025 года выявленные нарушения устранены не в полном объеме. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком частично устранены выявленные нарушения, а именно: 

- в помещении столовой, а также в коридоре на 2 этаже КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» установлены светильники с предусмотренными конструкциями колпаками (рассеивателями).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком частично устранены заявленные исковые требования. 

Неустранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение пожарной безопасности объекта КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, находящихся в здании.

Согласно Уставу КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» является казенным учреждением Республики Калмыкии, учредителем и собственником имущества является Республика Калмыкия, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, как учредителя Учреждения подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой г. Элисты.

При таких данных Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, как главный распорядитель денежных средств и учредитель КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», а также КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» совместно несут ответственность по соблюдению федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, являясь лицом, ответственным за финансирование Учреждения, имея возможность для соблюдения Требований пожарной безопасности, не приняло в полной мере все необходимые меры по соблюдению требований обеспечения федерального законодательства о пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, возложенных обязанностей, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности Учреждения с нарушением норм о пожарной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, исходя из заявленных оснований и предмета иска, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям прокурора, поскольку функции по финансированию возложены соответствующими актами на иной исполнительный орган, с учетом их полномочий.

Таким образом, с учетом частичного устранения ответчиком нарушений исковое заявление прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга подлежит частичному удовлетворению. 

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в Учреждении, суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обеспечить в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>; возложить обязанность на КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания по адресу: 

<

...> Добровольского, д. 2, а именно: произвести замену электропроводки в электрощитовой КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» (ч. 1 гл. 1 ст. 6 п. 1 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Возложить обязанность на Казенное учреждение Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания по адресу: 

<

...> Добровольского, д. 2, а именно: произвести замену электропроводки в электрощитовой КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» (ч. 1 гл. 1 ст. 6 п. 1 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Разъяснить ответчикам о необходимости сообщить об исполнении настоящего решения в суд, прокурору г. Элисты в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года.