63RS0030-01-2019-001909-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Тольятти 

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Нагиевой К.Р., с участием: помощника Прокурора Комсомольского г. Тольятти Самарской области ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти, ФИО2, действующего на основании доверенности от ..., без участия представителей заинтересованных лиц: ГУ МЧС России по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-1365/2019 по исковому заявлению Прокурора Комсомольского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, заключающееся в необеспечении учета защитных сооружений гражданской обороны – убежищ с инвентарными номерами: № ..., ..., ..., ... как объектов, находящихся в федеральной собственности. 

Возложить на административного ответчика обязанность обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу защитных сооружения гражданской обороны – убежищ: защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 05.12.1980; защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: Самарская ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию в декабре 1983 года; защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 12.12.1989; защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: .... 

...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 01.11.1989.

Заявленные требования мотивировал тем, что на территории Комсомольского района г. Тольятти Самарской области расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища: с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 05.12.1980; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию в декабре 1983 года; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 12.12.1989; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 01.11.1989, которые в реестре федерального имущества не числятся.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти не возражал, пояснил, что защитные сооружения гражданской обороны не относятся к муниципальному имуществу и обязанность по их содержанию у городской администрации отсутствует.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым полагал, что возможность и обязанность учета в реестре федерального имущества Российской Федерации возникает с момента представления сведений, необходимых и достаточных для учета в реестре федерального имущества. При отсутствии индивидуализирующих характеристик спорных объектов, определить – учтены ли они в реестре федерального имущества невозможно.

При этом сообщил, что в реестре федерального имущества учтены убежища, расположенные в Комсомольском районе г. Тольятти, по адресам: .....

В случае удовлетворения требований административного истца, решение будет неисполнимым, поскольку документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Представители заинтересованных лиц: ГУ МЧС России по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, отзывов, возражений не представили, определения суда о предоставлении сведений о спорных объектах не исполнили.

Администрация г.о. Тольятти сообщила суду, что спорные защитные сооружения не относятся к муниципальной собственности. Защитные сооружение гражданской обороны №№ ... переданы на ответственное хранение организации ООО «Умелец». Инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны проведена в 2018 году в соответствии с 

методическими рекомендациями МЧС России от 30.05.2018 с участием представителя территориального управления Росимущества по Самарской области. Итоги инвентаризации представлены в ГУ МЧС России по Самарской области. 

Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Комсомольского района г. Тольятти Самарской области.

В ходе проверки было установлено, что защитные сооружения гражданской обороны – убежища: с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 05.12.1980; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию в декабре 1983 года; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 12.12.1989; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 01.11.1989 не учтены в реестре федерального имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 18.07.2015) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с абз. 2 п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил 

эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пп. 3, 15 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", до момента определения соответствующего собственника, защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности, управление которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.37. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", защитные сооружения гражданской обороны приватизации не подлежат.

В силу п.п. 1, 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из материалов представленных истцом, материалов инвентаризации, оценки содержания и использования убежищ, представленных администрацией г.о. Тольятти, на территории Комсомольского района г. Тольятти расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища: с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 05.12.1980; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию в декабре 1983 года; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 12.12.1989; с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенное в эксплуатацию 01.11.1989.

Инвентаризация проведена в августе 2018 года с участием представителя территориального управления Росимущества по Самарской области.

Согласно ответу территориального управления Росимущества по Самарской области на прокурорский запрос, указанные объекты в реестре федерального имущества не числятся.

Все перечисленные объекты имеют инвентарные номера, паспорта, в которых указаны их основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

С учетом указанных обстоятельств, сведений об участии представителя Территориального управления Росимущества по Самарской области в инвентаризации спорных объектов в 2018 году, доводы административного ответчика об отсутствии оснований и возможности учета защитных сооружений гражданской обороны в реестре федерального имущества неосновательны. Бездействие Территориального управления Росимущества по Самарской области по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Комсомольского района г. Тольятти действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, заключающееся в не обеспечении учета защитных сооружений гражданской обороны – убежищ с инвентарными номерами: № ... как объектов, находящихся в федеральной собственности. 

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу защитных сооружений гражданской обороны – убежищ: 

защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 05.12.1980; 

защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию в декабре 1983 года;

защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 12.12.1989;

защитного сооружения с инвентарным номером ... по адресу: ...., общей площадью ... кв.м, введенного в эксплуатацию 01.11.1989.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Комсомольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2019

Судья С.Г. Шабанов