Производство № 2а-1177/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Савкина Д.А., 

при секретаре ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением: 

<

адрес>» незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление. 

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие отнесение его к льготной категории граждан.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, ранее предоставленные в собственность иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Полагая данный отказ незаконным, заявлены настоящие административные исковые требования.

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация СП «Тямшанская волость», администрация 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений 

<

адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, указанным в отказе.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица 

<

адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, позицию по заявленным требованиям не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведённые требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с 

<

адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром 

<

адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> (ранее Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес>) с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д. 10/.

В рамках рассмотрения заявления представителем Комитета осуществлен запрос в Администрацию сельского поселения «Тямшанская волость» о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.

Из ответа главы сельского поселения «Тямшанская волость» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правил застройки и землепользования сельского поселения «Тямшанская волость» 

<

адрес> земельный участок в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства расположен в территориальной зоне Ж-1 (индивидуальной жилой застройки).

Согласно Генеральному плану сельского поселения «Тямшанская волость», утвержденному решением Собрания депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Тямшанская волость», Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «O внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» 

<

адрес>» указанный земельный участок расположен в функциональной зоне - жилой застройки; согласно градостроительным регламентам в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков в зоне Ж-1 минимальная площадь - 0,05 га. максимальная площадь земельного участка - 0,30 га., в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, участок не расположен.

Участок находится в границах населенного пункта, на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности, не накладывается, участок не накладывается на земли общего пользования, доступ с земель общего пользования к участку имеется, доступ к иным земельным участкам не ограничивает.

Формирование земельного участка в кадастровом квартале 60№, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением 

<

адрес>, сельское поселение «Тямшанская волость», 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, невозможно.

Согласно ответу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок ограничивает доступ к иным земельным участкам, ввиду чего его предоставление невозможно. 

Согласно приказу Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» /л.д. 12/.

В письме Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, указано, что согласно информации, предоставленной Администрацией СП «Тямшанская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в собственность иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства /л.д. 11/. 

Из схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка и кадастровой карты, усматривается, что смежными землепользователями являются собственник земельного участка с кадастровым номером №, №, №.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. 

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. 

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. 

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО6, границы которого также установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ответу на запрос Администрации СП «Тямшанская волость» в д. 

<

адрес> числится 17 ранее учтенных земельных участков о расположении и границах которых администрации неизвестно.

схеме расположения границ земельных участков в д. 

<

адрес>, представленной административным ответчиком и представителем администрации СП «Тямшанская волость», земельные участка с КН №, № и № расположены в одной линии, тогда как образуемый земельный участок расположен с прилегающей территории, на которой отсутствуют сведения о землепользователях.

Из схемы расположения земельных участков не следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на месте земельных участков ранее предоставленных кому-либо из граждан в собственность, административным ответчиком это также не доказано.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к вышеуказанным нормам права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом, но отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку он немотивирован, ответчиком не доказано наличие законных оснований для отказа, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не доказано наличие обстоятельств, исключающих возможность согласования схемы земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа.

С учетом этого, суд признает приказ Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в 

<

адрес>» незаконным, нарушающим права ФИО1, предусмотренные п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Министерства имущественных отношений 

<

адрес> (ранее Комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в 

<

адрес>» незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: 

<

адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Министерству имущественных отношений Псковской области необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года

Копия верна

Судья Савкин Д.А.