№ 12-102/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск 16 апреля 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ в отношении 

ФИО2, 

<

данные изъяты> работающего заместителем главного бухгалтера ФКП «Бийский Олеумный завод», 

У С Т А Н О В И Л:

07 ноября 2019 года Алтайским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении заместителя главного бухгалтера ФКП «Бийский Олеумный завод» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ. 

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 26 декабря 2019 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В протесте прокурор просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование приводит доводы, что выводы должностного лица не соответствуют обстоятельствам дела; в материалах дела имеется достаточно доказательств вины ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание прокурор, ФИО2, ФИО3, А.Н., ФИО1 не явились. О судебном заседании извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Из доводов протеста следует, что обжалуемое постановление прокурором получено 21.01.2020. Иных сведений о дате получения постановления прокурором в материалах дела не имеется. В связи с чем, срок на принесение протеста не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов прокурорской проверки следует, что 09.11.2018 между ФКП «Бийский олеумный завод» (далее - ФКП «БОЗ») и Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт № на выполнение работ по утилизации специальных топлив для ракетной техники.

Данный государственный контракт заключен в рамках выполнения государственного оборонного заказа, реализации мероприятий федеральной целевой программы «Промышленная программа утилизации ВВТ на 2010-2015 годы и на период до 2020 г.». 

Согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) и условиям государственного контракта в целях осуществления по нему расчетов ФКП «БОЗ» открыт отдельный счет в уполномоченном банке (в филиале банка ВТБ (ПАО) в г. Красноярске).

В соответствии с п. 3.2.11 государственного контракта ФКП «БОЗ» обязано обеспечить раздельный учет затрат, связанных с исполнением контракта, в соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренного Правилами, а также порядка истребования указанного отчета у иных организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, и сроков его представления, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.10.2018 № 554 (в редакции от 08.10.2018 № 1), отчет об исполнении государственного контракта представляется организацией в Министерство обороны Российской Федерации ежемесячно не позднее 10 числа календарного месяца, следующего за отчетным.В нарушение п. 18 ч. 1 ст. 8 Закона № 275-ФЗ, требований Правил, приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.10.2018 № 554 «Об определении порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренного Правилами, а также порядка истребования указанного отчета у иных организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, и сроков его представления», а также условий государственного контракта предприятием нарушены сроки предоставления в Министерство обороны Российской Федерации отчета об исполнении государственного контракта от 09.11.2018 №

№

Так, отчет за декабрь 2018 г. представлен предприятием в 2653 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации лишь 11.02.2019, отчеты за январь и февраль 2019 г. - только 04.04.2019, отчет за март 2019 г. - 08.05.2019, отчет за апрель 2019 г. - 06.06.2019.

Изложенное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором 07 ноября 2019 года дела в отношении ФИО2

Прекращая производство по делу, должностное лицо исходило из того, что ответственность по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ предусмотрена исключительно за неведение раздельного учета, а представленными доказательствами не установлен факт неведения раздельного учета. 

При рассмотрении протеста прокурора и принятии решения по настоящему делу учету подлежат положения пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда. 

Исходя из смысла указанных правовых норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ также не предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, составляет один год. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что вменяемое заместителю главного бухгалтера ФПК «БОЗ» ФИО2 правонарушение совершено 11 января 2019 года. 

Материалы дела не содержат другой даты совершения правонарушения. На данном этапе производства по делу исключена возможность и отсутствуют основания для изменения даты вменяемого правонарушения. 

Следовательно, годичный срок давности привлечения Р. к административной ответственности по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ на момент принесения и рассмотрения протеста истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 26 декабря 2019 года о прекращении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, в отношении заместителя главного бухгалтера ФКП «Бийский Олеумный завод» ФИО2; оставить без изменения; протест прокурора - без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский