М. 12-29/2017 *

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2017 года г. Петушки 

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., с участием помощника прокурора Петушинского района Глуховой Г.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев протест прокурора Петушинского района Владимирской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Петушинского района (далее КДН и ЗП) № от дата., которым ФИО1, дата года рождения, проживающая по адресу: адрес привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

дата инспектором ПДН ОМВД по Петушинскому району Владимирской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, с которым ФИО1 ознакомлена. 

Основанием составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении явилось установление факта ненадлежащего исполнения ФИО1 своих родительских обязанностей по воспитанию ФИО2, дата года рождения, а именно допущение пропуска дочерью школьных занятий без уважительной причины. 

Постановлением от дата. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Прокурор Петушинского района обратился в Петушинский районный суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование протеста указано, что протокол и постановление не содержат полного описания всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, не содержат конкретных событий административного правонарушения со стороны родителя ФИО1, не указано время совершения административного правонарушения, его детальное описание.

Старший помощник прокурора Петушинского района Владимирской области Глухова Г.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала. 

ФИО1 полагала постановление незаконным, пояснила, что пропуски посещения занятий были в 2016 году, сейчас ситуация налаживается.

Представитель ПДН ОМВД по Петушинскому району Владимирской области оставила разрешение постановления на усмотрение суда. 

Изучив материалы, заслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии родителей, т.е. в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей; отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. 

При этом обязанности родителей регламентируются гл. 12 Семейного кодека РФ, ст. 44 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 N2 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» и другими законодательными актами. 

Установлено, что в оспариваемом постановлении не указано время совершения административного правонарушения, не отражены обстоятельства наличия виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Изложенное является существенным нарушением требований КоАП РФ и влечет отмену постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 в вину вменяется ненадлежащее исполнение ею родительских обязанностей в срок до окончания учебных занятий второй четверти 2016-2017 учебного года (приблизительно до 25.12.2016).

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в частности сообщения директора школы МБОУ Костеревская СОШ №* ФИО3, адресованной инспектору ПДН ОМВД России по Петушинскому району несовершеннолетняя ФИО2 отсутствовала в школе в 1 четверти - на * уроках, во второй четверти на * уроках. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен инспектором ОДН ОМВД по Петушинскому району 10.02.2017г.

Исходя из положений КоАП РФ, дата составления протокола об административном правонарушении может совпадать с датой совершения административном правонарушении только в случае непосредственного выявления события административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 в вину вменяется ненадлежащее исполнение ею родительских обязанностей в срок до 25.12.2016г., при этом к длящимся данное правонарушение не относится.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, истек 25.02.2017г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении 02.03.2017г. дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Петушинского района вышеуказанные положения учтены не были, что привело к нарушению положений статьи 4.5 КоАП РФ, и привлечению ФИО1 к административной ответственности за пределами срока давности, установленного данной нормой, что является грубым процессуальным нарушением КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Петушинского района от 02.03.2017г. по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подлежит прекращению.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалы административного дела в отношении ФИО1 поступили в прокуратуру Петушинского района 10.03.2017г., что подтверждается входящим номером, протест поступил в суд 20.03.2017г., следовательно, основания для восстановления срока его принесения имеются. 

На основании п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору Петушинского района срок обжалования постановления КДН и ЗП администрации Петушинского района № от дата

Постановление КДН и ЗП администрации Петушинского района № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить. 

Дело об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения. 

*

*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев