08 июня 2021 года г. Луга 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-768/2021)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района, в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению населенных пунктов - дер. Ильжо, пос. Серебрянский (ул. Малая Клобутицкая) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; по проведению очистки пожарных водоемов в д. Бараново; по обустройству подъездов с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды в д. Ильжо, дер. Бараново, дер. Алексеевка;

- обязать ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. 

В ходе слушания дела прокурор отказался от иска в части оспаривания бездействия ответчика и возложения на администрацию обязанности по обустройству в дер. Ильжо, д. Бараново, дер. Алексеевка подъездов с площадками для разворота пожарных автомобилей в виду добровольного удовлетворения ответчиком заявленных требований. Определением суда от 08.06.2021 г. производство по делу в указанной части прекращено.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Серебрянского сельского поселения выявлены нарушения требований п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.1, 4, 98 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СП 8. 13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения.

Все перечисленные нарушения зафиксированы в Предписании от 26.02.2020 г., выданном ответчику ОНДиПР Лужского района Ленинградской области, в котором установлен срок устранения нарушений. В полном объеме нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, о чем ОНДиПР Лужского района по итогам внеплановой проверки 23.09.2020 г. составлены Акт и Протокол об административном правонарушении.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнение ответчиком установленных законом обязанностей по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности своевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ткачук И.Г. на удовлетворении иска настаивал.

Администрация Серебрянского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. 

ОНДиПР Лужского района Ленинградской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пункты 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относят участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Часть 3 ст. 14 указанного закона предусматривает, что к вопросу местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный п. 9 ч. 1 ст. 14. 

Статьей 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», закреплен за сельскими поселениями Ленинградской области.

Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений, следующие вопросы:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать при наличии автонасосов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м.

В силу ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Судом установлено:

Лужской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района.

Как установлено в ходе проверки, 26.02.2020 г. ОНДиПР Лужского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области главе администрации Серебрянского сельского поселения вручено Предписание № 2-22-69-34/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание содержало конкретный срок устранения нарушений.

В период с 15.09.2020 г. по 23.09.2020 г. ОНДиПР Лужского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В Акте проверки № 2-22-71-197 от 23.09.2020 г., составленном заместителем начальника ОНДиПР Лужского района ФИО1, зафиксировано отсутствие в населенных пунктах- дер. Ильжо, пос. Серебрянский (ул. Малая Клобутицкая) достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения исходя из условия обслуживания одним источником зданий в радиусе 200 м ; не проведение очистки пожарных водоемов в д. Бараново.

23.09.2020 г. заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР Лужского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с которым был ознакомлен глава администрации Серебрянского сельского поселения ФИО2 

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в Акте проверки № 2-22-71-197 от 23.09.2020 г.

Обустройство в д. Ильжо пожарного резервуара, в подтверждение чего представлен договор от 10.03.2021 г., заключенный с ИП ФИО3, не свидетельствует о достаточности этого источника исходя из условия обслуживания одним источником зданий в радиусе 200 м. 

В связи с чем, доводы прокурора о неисполнении обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечению иных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нашли своё подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Не исполнение ответчиком установленных законом обязанностей по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения затрудняет ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может повлечь за собой неблагоприятные последствия для жизни и здоровья граждан, причинения материального ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не обеспечении населенных пунктов - дер. Ильжо, пос. Серебрянский (ул. Малая Клобутицкая) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; в не проведении очистки пожарных водоемов в д. Бараново.

Обязать администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области устранить следующие нарушения:

1. обеспечить в населенных пунктах поселения: дер. Ильжо, пос. Серебрянский (ул. Малая Клобутицкая) достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения исходя из условия обслуживания одним источником зданий в радиусе 200 м.;

2. произвести очистку пожарных водоемов в д. Бараново.

Установить срок, в течение которого должны быть совершены указанные выше действия – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 23 июня 2021 года 

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-768/2021 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2021 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2021-000428-91