РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., 

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-601/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-000032-43) по административному исковому заявлению Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Самарской области, Федеральной службе исполнения наказания России об обжаловании действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Самарской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2024 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в ИК-3 для привлечения осужденных к труду созданы следующие объекты: швейные цеха №

<

№>, 2, 3, 4, автосервис, хлебопекарня. Из 565 осужденных, содержащихся в учреждении и подлежащих привлечению к оплачиваемому труду, фактически к труду привлечено 375 осужденных, или 66,4 %. Вместе с тем, в отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУОН), являющимся запираемым помещением содержится 12 осужденных, в штрафных помещениях (помещения камерного типа - ПКТ, штрафной изолятор - ШИЗО) содержится 30 осужденных (ПКТ - 14, ШИЗО-16). Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из них имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в ОСУОН и штрафных помещениях. В ОСУ ОН и ПКТ осужденные содержатся на протяжении длительного времени - в ПКТ до 6 месяцев, в ОСУОН без ограничений по времени. В связи с этим осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей. Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, оплачивать полученное питание, вещевое имущество и коммунально-бытовые услуги, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. По результатам проведенной в сентябре 2024 года проверки Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ИК-3 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства за 

<

№> от 

<

Дата>. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией исправительного учреждения в спец.прокуратуру направлен ответ за 

<

№> от 02.11.2024, согласно которому в связи с особенностью расположения помещений отряда строгих условий отбывания наказания не представляется возможным оборудовать помещение для организации рабочих мест осужденных, содержащихся в запираемом помещении. В целях привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в штрафном изоляторе, подготовлена для ремонта камера ШИЗО № 12. Администрацией учреждения ожидается выделение денежных средств для закупки строительных материалов для переоборудования камеры, закупки строительных материалов и установки в камере швейных машинок. Вместе с тем, согласно и. 425 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, трудятся в помещениях отдельно от других осужденных к лишению свободы. Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством не запрещено привлечение к оплачиваемому труду содержащихся в ОСУ ОН осужденных за пределами запираемого помещения при условии соблюдения требований их изоляции от остальных осужденных. Учитывая вышеизложенное, бездействие учреждения, выражающееся в не привлечении к труду осужденных, содержащихся в ОСУ ОН и штрафных помещениях, нарушает требования федерального законодательства, права осужденных и иных граждан, в том числе взыскателей по исполнительным документам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области за период с 30.09.2024 по настоящее время, заключающееся в длительном непринятии мер к организации условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать рабочие места для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ; обязать ФСИН России, УФСИН России по Самарской области в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области необходимого количества рабочих мест для осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области произвести расчет необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ, направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Самарской области; обязать ФСИН России, УФСИН России по Самарской области выделить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ; обязать ИК-3 с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Самарской области необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных к оплачиваемому труду осужденных в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ, трудоустроить содержащихся в указанных помещениях осужденных на открывшиеся ставки.

Административный истец, в лице старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК –3 УФСИН России по Самарской области, действующая на основании доверенности 

<

№> от 

<

Дата>, представитель УФСИН России по Самарской области, действующая на основании доверенности 

<

№> от 

<

Дата>, представитель ФСИН России, действующая на основании доверенности 

<

№> от 

<

Дата> - ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

В соответствии ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст. 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённых прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в ИК-3 для привлечения осужденных к труду созданы следующие объекты: швейные цеха №№ 1, 2, 3, 4, автосервис, хлебопекарня.

Из 565 осужденных, содержащихся в учреждении и подлежащих привлечению к оплачиваемому труду, фактически к труду привлечено 375 осужденных, или 66,4 %.

В отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУ ОН), являющимся запираемым помещением содержится 12 осужденных, в штрафных помещениях (помещения камерного типа - ПКТ, штрафной изолятор - ШИЗО) содержится 30 осужденных (ПКТ - 14, ШИЗО-16).

Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из них имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.

Однако указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в ОСУ ОН и штрафных помещениях.

В ОСУ ОН и ПКТ осужденные содержатся на протяжении длительного времени - в ПКТ до 6 месяцев, в ОСУОН без ограничений по времени.

В подтверждение данных сведений административным истцом представлены суду справка по личным делам осужденных содержащихся в ФКУ ИК-3 в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях (т.1 л.д. 14).

Изучив данную справку, судом установлено, что у ряда осужденных содержащихся в ФКУ ИК-3 в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, имеются исковые обязательства о возмещении морального вреда, материального ущерба, обязательства по исполнению дополнительного наказания в виде штрафа, процессуальные издержки, алиментные обязательства.

30.09.2024 года в адрес исправительного учреждения Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области вносилось представление об устранении нарушений, в котором указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа, к оплачиваемому труду, а также устранение иных выявленных нарушений (т. 1 л.д. 15-17).

На основании представленного ответа ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области от 02.11.2024 года, направленного в адрес Самарского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, следует, что в связи с особенностью расположения помещения отряда строгих условий отбывания наказания не представляется возможным оборудовать помещение для организации рабочих место осужденным, содержащихся в запираемом помещении. В целях привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в штрафном изоляторе, подготовлена для ремонта камера штрафного изолятора № 12. На данный момент ожидается выделение денежных средств для закупки строительных материалов для переоборудования камеры, закупки строительных материалов и установки в камере швейных машинок (т.1 л.д. 19-21).

Вместе с тем, согласно и. 425 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, трудятся в помещениях отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством не запрещено привлечение к оплачиваемому труду содержащихся в ОСУ ОН осужденных за пределами запираемого помещения при условии соблюдения требований их изоляции от остальных осужденных.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области не выполняется, возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа ШИЗО и ПКТ, в связи с чем не исполняется, возложенная на ФКУ ИК-3 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц, на возмещение принесённого им материального и морального вреда.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным доводы административного истца о том, что в деятельности исправительного упреждения, усматривается бездействие Федерального казённого учреждения ИК-3 УФСИН России по Самарской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, рабочими местами, а также создании новых рабочих мест.

В соответствии с п. 1.2 Устава ИК-3 учредителем исправительной колонии является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ИУ осуществляет ФСИН России.

Согласно п. 1.10 Устава ИК-3 учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.12 Устава определено, что при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Самарской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим и выполняющим, в том числе, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 указанной статьи также закреплено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу вышеизложенного ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в связи с чем, она должна финансировать выполнение соответствующих работ, в ИК-3, а региональное ведомство в лице УФСИН России по Самарской области и исправительная колония непосредственно должны произвести сами ремонтные работы. Следовательно, при недостаточности у ИК-3 средств, субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Самарской области.

При таких обстоятельствах возложение на ИК-3 обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Самарской области (п. 5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Самарской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Каких - либо доказательств, об утверждении штатного расписания для осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-3, представителем ответчиков суду не представлено.

Пунктом 1.12 Устава ФКУ ИК-23, предусмотрено, что штатное расписание учреждения, утверждается УФСИН России по Самарской области, в соответствии с доведенными лимитами и бюджетными ассигнованиями.

Согласно п.п. 4.1-4.3 Устава ФКУ ИК-3, управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Самарской области и руководство учреждения. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности учреждения и за использованием, закрепленного за ним имущества, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. УФСИН России по Самарской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, одной из задач ФСИН России является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. ФСИН России, согласно данного положения, осуществляет полномочия по привлечению осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что штатное расписание ФКУ ИК-3 должно быть пересмотрено и в него должны быть добавлены необходимые должности для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа и в отрядах со строгими условиями отбывания наказания ФКУ ИК-3.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии исполнения требований искового заявления суду не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения требований прокурора, административным ответчикам потребуется срок, в течении которого необходимо будет создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, суд на основании ст. 187 КАС РФ полагает установить срок исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований, равный 6 месяцам со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Самарской области, Федеральной службе исполнения наказания России об обжаловании действий (бездействий) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области в период с 30.09.2024 по настоящее время, заключающееся в длительном непринятии мер к организации условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать рабочие места для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Самарской области в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области необходимого количества рабочих мест для осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области произвести расчет необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ, направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Самарской области.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Самарской области выделить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Самарской области необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных к оплачиваемому труду осужденных в условиях ОСУОН, ШИЗО, ПКТ, трудоустроить содержащихся в указанных помещениях осужденных на открывшиеся ставки.

Направить сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.02.2025.

Судья /копия/ Е.В. Бурыкина