Дело № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Вяземский 15 января 2019 года

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Поливода Т.А.,

с участием: защитника юридического лица ФИО2,

законного представителя юридического лица ФИО7,

лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО9

рассмотрев жалобу краевого государственного казенного учреждения «Аванское лесничество» на постановление мирового судьи судебного района «Вяземский район Хабаровского края» судебного участка №53 от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Вяземский район Хабаровского края» судебного участка №53 от 30.10.2018 КГКУ «Аванское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, КГКУ «Аванское лесничество» обратилось суд с жалобой, мотивируя тем, что вывод суда о наличии события административного правонарушения и о виновности КГКУ «Аванское лесничество» в его совершении сделан в отсутствие допустимых доказательств, без исследования фактических обстоятельств дела. Судом указано, что вина юридического лица подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, предписанием от 27.09.2017, актом проверки от 03.10.2018. В то же время протокол по делу об административном правонарушении является лишь источником доказательств по делу и сам по себе доказательством не является. Непосредственно в протоколе об административном правонарушении от 03.10.2018 не содержится объяснений правонарушителя либо иных фактических данных, являющихся допустимыми доказательствами. Предписание административного органа от 27.09.2017 также не содержит сведений о правонарушении, совершенном КГКУ «Аванское лесничество» в 2018 году. Акт проверки №1/23 от 03.10.2018 содержит сведения о нарушении КГКУ «Аванское лесничество» правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. Судом не принято во внимание, что проверка предписания Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края №2 от 27.09.2017 была осуществлена 18.09.2018 начальником отдела по делам архивов администрации Вяземского муниципального района ФИО1. Все пункты предписания органа государственного контроля признаны выполненными. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 на жалобе настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в жалобе.

Законный представитель юридического лица ФИО7 суду пояснил, что при проведении проверки 20.09.2018 ему не было сообщено о том, что имеются какие-либо нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. По окончании проверки ему было сообщено, что имеются нарушения, что заключение ЭПМК недействительно и будет ставиться вопрос о его отмене, однако о том, что заключение ЭПМК отменено, его не уведомляли. Ему, как руководителю учреждения, был предоставлен на подпись только акт проверки.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО8 с жалобой не согласилась, указывая на то, что постановление мирового судьи законно и обоснованно. Пояснила, что краевое государственное учреждение "Бикинское лесничество" является правопреемником Бикинского лесхоза, который стал источником комплектования архивного отдела администрации Бикинского муниципального района в 1976 году. Ежегодно учреждением в соответствии с Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденными приказом Главархива СССР от 05.09.1985 № 263 (в настоящий момент утратили силу), проводилось описание документов, которые образовывались в его деятельности. На момент реорганизации учреждения и присоединения его к краевому государственному учреждению "Аванское лесничество" (распоряжение Губернатора Хабаровского края от 27.08.2010 № 496-р) были составлены в установленном порядке описи на 295 дел постоянного хранения за период 1967-2008 гг. и 211 дел по личному составу за период 1955-2008 гг. В связи с реорганизацией названому учреждению необходимо было описать документы, образовавшиеся в его деятельности за 2009, 2010 гг., (т.е. до момента реорганизации) и в упорядоченном состоянии передать: документы постоянного хранения (управленческая документация) - в муниципальный архив; документы по личному составу - правопреемнику (краевому государственному учреждению "Аванское лесничество"). В январе 2018 г. на согласование экспертно-проверочной методической комиссии комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее - ЭПМК) поступила опись дел по личному составу № 2 ПСУ "Бикинское лесничество" за 1952-2008 гг. на 97 единиц, с № 1 по №97 включительно. Таким образом, специалистами КГКУ "Аванское лесничество" были частично дважды описаны документы по личному составу за 1952-2008 гг. (ранее описаны дела за период 1955-2008 гг.), и не описаны документы по личному составу за 2009-2010, частично за 1952-1954, 1986-1987, 2004 гг., обнаруженные уполномоченными лицами комитета при проведении проверки в июне 2016 года (акт проверки от 27 июня 2016 г. №1/5). Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 27 июня 2016 г. № 1 КГКУ "Аванское лесничество" необходимо было провести розыск 199 необнаруженных дел постоянного хранения и по личному составу ПСУ "Бикинское лесничество" за 1955-2008 гг. (по результатам плановой выездной проверки соблюдения законодательства об архивном деле в КГКУ "Аванское лесничество" в 2016 году было выявлено отсутствие 199 дел). В соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 (далее - Правила) розыск архивных документов, не обнаруженных в ходе проверки, организуется с момента выявления отсутствия и проводится в течение одного года. На дела, не обнаруженные в ходе проверки наличия и состояния документов, составляется акт об утрате документов, который рассматривается экспертной комиссией организации и утверждается руководителем организации. К акту прилагается справка о проведении розыска, подготовленная и подписанная лицом, производившим проверку и рассмотренная на заседании экспертной комиссии лесничества. Акт об утрате документов представляется в соответствующий государственный (муниципальный) архив или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела для принятия решения о снятии утраченных дел с учета. В августе 2018 года на рассмотрение экспертам ЭГТМК поступили документы КГКУ "Аванское лесничество", составленные по результатам розыска, в которых указано на утрату 139 дел (акт об утрате документов, справка о проведении розыска). Представленная справка не содержала информацию об обнаружении 60 дел (разница между установленным в 2016 году количеством пропавших дел 199 и поступившим документом о снятии 139 дел в 2018 году). Позднее иных документов об обнаружении либо об утрате 60 дел КГКУ "Аванское лесничество" представлено также не было. Решением ЭПМК от 31.08.2018 № 8 согласован акт об утрате документов от 02.08.2018 № 1 на 139 ед.хр., представленный КГКУ "Аванское лесничество". Эксперт, проводивший экспертизу представленных документов, не участвовал в проведении проверки и не знал и не мог знать количество фактически утраченных дел, не предполагал, что организацией будут представлены недостоверные данные. Законодателем презюмируется, что организация, утратившая архивные документы, при подготовке документов для снятия их с учета укажет их точное, действительное количество в акте об утрате документов при представлении его после утверждения руководителем организации на рассмотрение экспертной комиссии архивного учреждения (Приложение № 6 к Правилам). На основании анализа представленных в ходе проведения проверки сентябре-октябре 2018 году документов у должностных лиц, проводивших проверку, появились неустранимые сомнения в том, что представленные на ЭПМК документы не были подготовлены таким способом, чтобы скрыть действительное количество утраченных дел и ввести в заблуждение экспертов комитета. На основании докладной записки от 24.09.2018 на имя первого заместителя председателя комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края, председателя ЭПМК, и в результате всестороннего обсуждения данного вопроса ЭПМК было принято решение от 30.09.2018 №9 об отмене решения ЭПМК от 26.01.2018 об утверждении годовых разделов описи дел № 1 управленческой документации ГКУ "Бикинское лесничество" за 2009, 2010 гг. на 6 единиц хранения и о согласовании описи дел № 2 по личному составу ГКУ "Бикинское лесничество" за 1952-2008 гг. на 97 единиц и решения ЭПМК от 31.08.2018 № 8 о согласовании акта об утрате документов от 02.08.2018 № 1 на 139 ед.хр. как несоответствующие фактическим обстоятельствам. Информация о документах КГКУ "Аванское лесничество", содержащих недостоверную информацию, о решении принятом на заседании ЭПМК от 30.09.2018 № 9, о не исполнении ранее выданного предписания от 27.09.2017 №2 была лично доведена до и.о. руководителя краевого государственного казенного учреждения "Аванское лесничество" ФИО3 03.10.2018 в ходе проверочных мероприятий в присутствии специалиста, ответственного за делопроизводство и архив учреждения ФИО6. Доводы жалобы о том, что проверка исполнения предписания проведена начальником отдела по делам архивов администрации Вяземского муниципального района ФИО1 являются необоснованными, поскольку в Перечне должностных лиц Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2015 №91-пр, должность начальника отдела по делам архивов администрации Вяземского муниципального района отсутствует. Согласно справке без даты и номера, подписанной начальником отдела по делам архивов администрации Вяземского муниципального района ФИО1, проведено изучение выполнения предписания с целью подготовки Аванского лесничества к проверке комитетом. 

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что 18.09.2018 он оказывал методическую помощь КГКУ «Аванское лесничество» в подготовке к проведению проверки Комитетом по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края. По представленным КГКУ «Аванское лесничество» документам складывалось впечатление, что предписание исполнено, поскольку проверку, как таковую, он не проводил и документы не сверял, однако, когда приехали с проверкой представители Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края выяснилось, что описи не соответствуют действительности (были включены дела уже ранее включенные в опись, а также дела, которые были обнаружены за те же года в архиве). О том, что решение ЭПМК отменено ему пришла выписка из решения ЭПМК. Он позвонил и сообщил об этом ФИО6 – специалисту по кадрам КГКУ «Аванское лесничество», поскольку она занимается подготовкой документов в архив. 

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что КГКУ «Аванское лесничество» проверялось неоднократно и в связи с выявляемыми нарушениями выдавались предписания об их устранении. Очередное предписание было выдано 27.09.2017 г. №2 со сроком исполнения до 15.09.2018. При проведении проверки в 2018 году выяснилось, что предписание не исполнено, а на ЭПМК были представлены документы, которые искажали действительность. Так, согласно п.2 предписания №2 от 27.09.2017 КГКУ «Аванское лесничество» должно было обеспечить описание документов ГКУ «Бикинское лесничество»: постоянного хранения (провести экспертизу ценности, составить описи) за период 2009-2010; по личному составу за период 1952-1954,1986-1987, 2004, 2009-2010, представить указанные выше описи на утверждение и согласование в установленном порядке. Данный пункт предписания не исполнен. Так, была подготовлена опись дел по личному составу №2 ГКУ «Бикинское лесничество» за 1952-2008 г.г. на 97 единиц, с №1 по №97 включительно. Однако документы по личному составу за 1952-2008 г.г. описаны дважды, так как на момент реорганизации ГКУ «Бикинское лесничество» и присоединения его к КГКУ «Аванское лесничество» составлены в установленном порядке описи на 211 дел по личному составу за период 1955-2008 г.г. Не описаны документы по личному составу за 2009-2010, частично за 1952-1954, 1986-1987, 2004 г.г., обнаруженные уполномоченными лицами комитета при проведении проверки в июне 2016 года. Решение ЭПМК от 26.01.2018 №1, которым утверждены описи, отменено. Не исполнен п.3 предписания, согласно которого необходимо было обеспечить своевременный отбор документов ГКУ «Бикинское лесничество» за соответствующий период к уничтожению и составление акта о выделении их к уничтожению только после составления годовых разделов сводных описей дел постоянного хранения за этот же период, поскольку описи составлены не по всем годовым разделам, уничтожение не может быть осуществлено. Не исполнен п.5 предписания, согласно которого необходимо было провести проверку наличия и состояния дел постоянного хранения КГКУ «Аванское лесничество» за период 2010-2012 и составление соответствующих документов по ее проведению, поскольку проверка наличия не проведена, документы по ее проведению представлены не были. Не исполнен п.6 предписания, согласно которого необходимо было провести розыск 97 необнаруженных дел постоянного хранения и по личному составу ГКУ «Бикинское лесничество» за 1955-2008 г.г. Так, в соответствии с актом проверки наличия и состояния архивных документов от 21.06.2016 без номера не обнаружено 199 дел. Выдано предписание от 27.06.2017 №1, пунктом 9 которого предписано провести розыск этих 199 дел. При проведении внеплановой проверки в 2017 г. установлено, что частично не исполнен пункт 9 предписания от 27.06.2016 №1, так как при проведении розыска не обнаружены 97 дел фонда ГКУ «Бикинское лесничество», в том числе 11 дел постоянного хранения за 2005-2008 г.г. и 86 дел по личному составу за 1955-2008 г.г. (в ходе проверки было установлено, что за некоторые годовые разделы документов по личному составу и постоянного хранения формировались совместно в одном деле). В документах, представленных на рассмотрение экспертам ЭПМК, поступили документы КГКУ «Аванское лесничество», составленных по результатам розыска, указано, что по результатам проверки наличия не обнаружено 139 дел. Справка о проведении розыска не содержала уточняющей информации об обнаружении 60 дел (разница между установленным в 2016 году количеством пропавших дел 199 и документом о снятии 139 дел в 2018 году). Позднее иных документов об обнаружении 60 дел КГКУ «Аванское лесничество» представлено также не было. Решением ЭПМК от 31.08.2018 №8 согласован акт об утрате документов от 02.08.2018 №1 на 139 единиц хранения, представленный КГКУ «Аванское лесничество». Решение ЭПМК от 31.08.2018 №8 отменено. Не исполнен п.7 предписания, согласно которого необходимо было провести полное оформление дел постоянного хранения и по личному составу ГКУ «Бикинское лесничество» за 1955-2008 г.г., включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации. Вместе с тем, проведено неполное оформление дел.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что 20.09.2018 при проверке КГКУ «Аванское лесничество» Комитетом по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края было выявлено двойное описание документов по личному составу. В кабинете руководителя лица, проводившие проверку, сообщили о том, что решение ЭПМК будет отменено, а КГКУ «Аванское лесничество» будет предоставлен документ об отмене, однако данный документ так и не был предоставлен. 

Выслушав защитника юридического лица, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел следующему:

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. 

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что КГКУ «Аванское лесничество», расположенное по адресу: г.Вяземский Хабаровского края, ул.Коммунистическая,41, в срок до 15.09.2018г. не выполнило требования законного предписания №2 от 27.09.2017г., выданного должностными лицами комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края, а именно: не исполнен п.2 предписания (не обеспечено описание документов ГКУ «Бикинское лесничество» (не проведена экспертиза ценности, не составлены описи) за период 2009-2010, по личному составу за период 1952-1954, 1986-1987, 2004, 2009-2010, описи не представлены на утверждение и согласование в установленном порядке); не исполнен п.3 предписания (не проведено своевременное уничтожение дел с истекшими сроками хранения ГКУ «Бикинское лесничество», дела не уничтожены, так как описи составлены не по всем годовым разделам); не исполнен п.5 предписания (не проведена проверка наличия и состояния дел постоянного хранения КГКУ «Аванское лесничество» за период 2010-2012); не исполнен п.6 предписания (при проведении розыска не обнаружены 97 дел фонда ГКУ «Бикинское лесничество»: 11 дел постоянного хранения за 2005-2008гг. и 86 дел по личному составу за 1955-2008гг.); не исполнен п.7 предписания (не проведено полное оформление дел постоянного хранения и по личному составу ГКУ «Бикинское лесничество» за 1955-2008гг., включенных в состав Архивного фонда РФ), чем нарушены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России № 526 от 31.03.2015г.

Факт совершения КГКУ «Аванское лесничество» инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.10.2018, предписанием №2 от 27.09.2017, актом проверки №1/23 от 03.10.2018, показаниями лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8, свидетеля ФИО5

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Законность предписания №2 от 27.09.2017 сомнений не вызывает, поэтому неисполнение юридическим лицом указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях КГКУ «Аванское лесничество» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Предписание должностным лицом выдано по результатам проверки, проведенной в установленном законом порядке, в суд юридическим лицом не обжаловалось, а потому должно быть исполнено неукоснительно. 

Доводы жалобы и защитника юридического лица о том, что КГКУ «Аванское лесничество» были лишь нарушены правила хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку указанные составы правонарушений имеют разные объекты посягательства.

Объектом вменяемого КГКУ «Аванское лесничество» правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). 

Также необоснованными являются и доводы о том, что проверка предписания была осуществлена 18.09.2018 начальником отдела по делам архивов администрации Вяземского муниципального района ФИО1 и при этом все пункты предписания государственного контроля признаны выполненными, поскольку указанное должностное лицо не наделено полномочиями для проведения указанных проверок. Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 18.09.2018 он оказывал КГКУ «Аванское лесничество» методическую помощь перед проверкой должностными лицами Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края.

То обстоятельство, что первоначально документы, представленные КГКУ «Аванское лесничество» были согласованы ЭПМК, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку указанные документы были согласованы в результате представления юридическим лицом недостоверных данных, не соответствующих фактическим обстоятельствам, что в последующем послужило основанием для отмены решений ЭПМК.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КРФоАП, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Вяземский район Хабаровского края» судебного участка №53 от 30.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении КГКУ «Аванское лесничество» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Т.А.Поливода