ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

25 декабря 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., ознакомившись с административным исковым заявлением К.М.В. к ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

К.М.В., действуя через своего представителя по доверенности С.Э.А. обратился с административным исковым заявлением к ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости нежилого здания, общей площадью 1453,3 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2023, на основании разъяснения от 18.12.2025 года Номер изъят в размере 20 332 000,00 рублей.

В обосновании административного искового заявления К.М.В. указывает, на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 1453,3 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 15.12.2022 № 731-рп, определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год. Здание административного истца поименовано под номером 2055 в указанном перечне.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Иркутской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области», были утверждены, в том числе результаты кадастровой стоимости вышеназванного здания.

Административный истец, указывает, что основанием для утверждения кадастровой стоимости являлось решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», которые раскрывается в разъяснении от 18.12.2025 Номер изъят, в котором кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная на дату 01.01.2023, и составляет 50 045 443,96 рублей. Указанное разъяснения определения архивной кадастровой стоимости получено 18.12.2025.

Согласно налоговому уведомлению на 2023 год, налоговая база, исчисляемая из кадастровой стоимости объекта, составила 7 923 973,00 рублей.

Согласно налоговому уведомлению на 2024 год, налоговая база, исчисляемая из кадастровой стоимости объекта, составила 50 045 443,96 рублей. Данное налоговое уведомление получено 17.08.2025, таким образом, административный истец не мог обратиться с заявлением об изменении кадастровой стоимости в 2024 году, поскольку налоговые уведомления, полученные ранее (в 2024 и 2023 году), не содержали завышенный размер кадастровой стоимости.

Административный истец, указывает, не согласившись с указанным размером кадастровой стоимости, обратился к специалистам ООО «Регион-Оценка» для определения рыночной стоимости и изменения величины налоговой базы. Согласно отчёту Номер изъят от 13.05.2025 установлено, что рыночная стоимость объекта оценки составляет: 20 332 000,00 рублей.

Административный истец, полагает, что ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» неверно определен размере кадастровой стоимости объекта недвижимости за 2024 год, что повлекло к выставлению завышенной суммы налога на имущество физических лиц, а также явилось основанием для подачи соответствующего административного искового заявления.

Административный истец, считает, что результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым Номер изъят, могут повлиять на права и его обязанности как плательщика налога на имущество физических лиц, в связи с этим считает, что имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанного нежилого здания равной его рыночной стоимости за 2024 год.

Административный истец, просит установить кадастровую стоимость нежилого здания, общей площадью 1453,3 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2023, на основании разъяснения от 18.12.2025 года Номер изъят в размере 20 332 000,00 рублей.

Изучив поступившие дополнения к административному исковому заявлению и приложенные к нему документы, судья приходит к следующему выводу.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

03.07.2016 принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из положений ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01.01.2017.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - 01.01.2026), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2026 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.

Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению бюджетным учреждением в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (ч. 10 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Из содержания ч. 11 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке следует, что по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять одно из двух решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В случае несогласия с решением бюджетного учреждения лицо может оспорить его в суде и только одновременно с оспариванием такого решения заявить требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Административный истец обратился в суд с заявлением не об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а с требованием об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2023, которая стала архивной.

Возможность обращения в суд с указанным самостоятельным требованием утрачена административным истцом с 01.01.2022 ввиду применения в Иркутской области нового, внесудебного механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости согласно какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.

Поскольку К.М.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением 23.12.2025, то административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не подлежит рассмотрению в судебном порядке, установленном гл. 25 КАС РФ, поскольку данный вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке, а именно подлежит рассмотрению в соответствующем бюджетном учреждении. Таким учреждением на территории Иркутской области является ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, в случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к подп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).

В судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Административный истец ошибочно понимает ответ ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 18.12.2025 Номер изъят, которым в его адрес направлены разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости от 18.12.2025 Номер изъят как решение бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах в принятии данного административного искового заявления следует отказать.

В силу ч. 2 ст. 128 КАС РФ об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами.

Определением судьи Иркутского областного суд от 01.12.2025 об отказе в принятии административного искового заявления по материалу Номер изъят К.М.В. была возвращена уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. (чек по операции ПАО Сбербанк от 07.11.2025, идентификатор платежа (СУИП) Номер изъят).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1статьи 128, статьями 198-199, 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

в принятии административного искового заявления К.М.В. к ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости – отказать.

Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Судья А.С. Папуша