Дело № 2-1010/2026

УИД 61RS0023-01-2025-008518-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО3 к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, об обязании включить в список граждан на переселение из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском. В основание своих требований указали, что истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу 

<

...> в кв. №1 с рождения. В настоящее время собственником квартиры является ФИО1 на основании договора дарения квартиры от 23.05.2023 года. Ранее право пользования выше указанной квартирой принадлежало им и их матери ФИО2 на основании договора социального найма квартиры, а затем матери на основании договора приватизации от 19.12.2012 года.

Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 01.12.2025 года, горные работы ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес> и данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2023 года № 2252, истцы обратились в Администрацию г. Шахты с заявлением о включении их семьи в список граждан подлежащих переселению, так как на момент принятия решения о ликвидации шахты в ней проживали: ФИО2 с 1972 года, зарегистрирована с 1984 года после замены паспорта, ФИО1 с рождения - зарегистрирован с 21.06.2002 года, ФИО3 с рождения – зарегистрирован с 14.01.2000 года.

Администрация г. Шахты письмом за № 61.04.1/4744 от 14.12.2025 года отказала во включении семьи истцов, состоящей из 2 человек в списки на переселение. Считают отказ Администрации г. Шахты о включении семьи истцов в списки на переселение необоснованным, так как на момент принятии решения о ликвидации шахты 24.05.1996 года истцы были несовершеннолетними и проживали в квартире со своими родителями.

ФИО1 на тот момент достиг возраста 11 лет, а ФИО3 достиг возраста 12 лет. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей является место жительство их родителей. Факт проживания ФИО1 и ФИО3 на момент принятия решения о ликвидации шахты подтверждается справками городской больницы № 2, справками из МБОУ г.Шахты, лицей № 26, данными поквартирной карточки.

На основания изложенного, просили суд установить факт постоянного проживания ФИО1 с рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ??ФИО3 с рождения ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обязать Администрацию 

<

адрес> включить ФИО1 и ФИО3 в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. Обязать Администрацию 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья семье истцов, состоящей из 2 человек: ФИО1 и ФИО3 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведение горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» из расчета 42 квадратных метра на семью, состоящую из 2 человек.

Истцы ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО1 – ФИО4

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 10-11), в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. Предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из официального сайта «Почта России».

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, пояснения свидетелей, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. 

<

адрес>, Киселевске и Анжеро-Судженске (

<

адрес>); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно редакции п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 (в ред. от 27 января 2009 года), действующей до 28.09.2016 г., когда Постановлением Правительства РФ в указанный пункт были внесены изменения, касающиеся введения исчерпывающего перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что квартира № № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, предоставлена Администрацией г.Шахты по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №632 от 31.08.2012 года в бессрочное владение и пользование ФИО2 и ее сыновьям ФИО3, ФИО1 (л.д.44).

Установлено, что указанная квартира № №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была передана в собственность ФИО2 на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации от 19.12.2012 года (л.д.32).

Установлено, что на основании договора дарения квартиры (без передаточного акта) от 23.05.2023 года ФИО2 подарила и передала безвозмездно, без всякой встречной передачи вещей или прав, либо встречных обязательств, своему сыну ФИО1 указанную квартиру (л.д.33).

Согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 01.12.2025г. горные работы ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома, расположенного по 

<

адрес>. Вследствие указанного негативного влияния жилой дом по 

<

адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» (л.д. 19-22). Данное обстоятельство не оспаривалось и Администрацией г. Шахты в письме от 04.12.2025 г. (л.д. 8-9).

Установлено также, что согласно справке ООО «Бюро технической инвентаризации города Шахты» исх.№ 11-145 от 28.11.2025г. физический износ жилого дома по 

<

адрес> составляет 72% (л.д.38).

В 2025 году ФИО1 обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о переселении его и членов его семьи из непригодного для проживания жилья.

Установлено также, что 04.12.2025 года Администрацией города Шахты была предоставлена информация о невозможности включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ввиду того, что ФИО1 и его брат ФИО3 зарегистрированы в ветхом жилье после даты принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», основания для включения их семьи в список отсутствует. Кроме того, согласно информации Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, реализация мероприятий по направлению «содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» должно быть завершено в 2025 г. Субсидия на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренная Федеральным законом от 30.11.2024 г. №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов» городу Шахты на 2025 год распределена в полном объеме. На 2026 и 2027 годы бюджетные средства г. Шахты по данным мероприятия не предусмотрены (л.д. 8-9).

Судом проверены основания отказа истцам во включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о следующем.

Согласно информации Департамента угольной промышленности Минэнерго России (письмо от 15.09.2022 г. №12-312), дата принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» - 24.05.1996 г. (л.д.55).

Действующее в 1990 г. законодательство не предусматривало регистрацию несовершеннолетних, проживающих по месту жительства родителей, до достижения ими возраста получения основного документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Как установлено из копии паспортов ФИО1 зарегистрирован в квартире №№ по 

<

адрес> с 13.05.2016 года по настоящее время, ФИО3 – с 14.01.2000 года по настоящее время (л.д.34,35).

Однако, несмотря на отсутствие регистрации истцов в квартире № по 

<

адрес>, ФИО1 и его брат ФИО3 фактически проживали по указанному адресу со дня своего рождения (1983 и 1985 г.г.), в том числе и на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» (1996 г.), исходя из следующего.

Из справки МБОУ г.Шахты Ростовской области «Лицей №26» от 27.11.2025г. установлено, что ФИО1 в период с 01.09.1992 г. по 21.06.2002 г. обучался в указанном учебном заведении и в период обучения в алфавитной книге 01-22/2 под №370 указан адрес: 

<

адрес> (л.д.39).

Из справки МБОУ г.Шахты Ростовской области «Лицей №26» от 27.11.2025г. установлено, что ФИО3 в период с 01.09.1989 г. по 20.06.2000 г. обучался в указанном учебном заведении и в период обучения в алфавитной книге 01-22/2 под №342 указан адрес: 

<

адрес> (л.д.40).

Согласно справке ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника №2» в г.Шахты от 28.11.2025г., ФИО1, проживавший в кВ. 1 по пер. Ковровый,11 в г. Шахты, наблюдался в указанной поликлинике с рождения и до 23.05.2003 (до совершеннолетия) (л.д.41).

Согласно справке ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника №2» в г.Шахты от 28.11.2025г., ФИО3, проживавший в кВ. № по 

<

адрес>, наблюдался в указанной поликлинике с рождения и до 10.04.2001 (до совершеннолетия) (л.д.42).

Свидетельскими показаниями опрошенных в судебном заседании ФИО7 и ФИО8 установлено, что они знакомы со всей семьей П-вых, истцы с рождения проживали с родителями в квартире №№ по 

<

адрес>. Николай и Андрей учились в 26 школе, которая расположена вблизи с их местом проживания. До настоящего времени братья проживают в указанной квартире. ФИО1 в 2025 г. женился и привел в указанный дом супругу.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятия места пребывания и места жительства закреплены в ст. 2 Закона Российской Федерации от 15.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, факт проживания ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, показаниями свидетелей. То обстоятельство, что ФИО1 и ФИО3 не были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> с рождения не опровергает факта их постоянного проживания по указанному адресу.

Таким образом установлено, что истцы на момент ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь на 24.05.1996 г. проживали на законных основаниях в кВ. № по 

<

адрес>, проживают до настоящего времени непрерывно, дом не пригоден для проживания. Проживание в таком помещении угрожает безопасности, т.к. существует опасность обрушения несущих конструкций здания.

Таким образом, на момент ликвидации шахты, для П-вых в указанном жилом доме действовала редакция п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, позволяющая ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, имеются основания для включения ФИО1, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 10 Приложения N 1 Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

При этом, отсутствие правового регулирования в сфере выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на 2026 год не может служить основанием для лишения истцов права на получение социальной выплаты в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ввиду чего, отказ Администрации г. Шахты от 04.12.2025 г. (л.д. 8) со ссылкой на отсутствие финансирования, не состоятелен и противоречит действующему законодательству, поскольку обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора. Тем более, что в рамках действующей программы переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, Администрацией г. Шахты не проведены надлежащие работы к выявлению всех домов в городе, являющимися ветхими и непригодными по критериям безопасности. Также, не предприняты меры по внесению граждан, проживающих в указанных домах в списки граждан на переселение из ветхого жилья.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

В силу пункта 6 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющихся Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 42 кв. метра - на семью из 2 человек.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно сведений из ЕГРН, у ФИО3 отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости (л.д.12).

Согласно сведений из ЕГРН, у ФИО1 не имеется иного недвижимого имущества, кроме квартиры №№ по пер. Ковровый, 

<

адрес> (л.д.13). Дом № по ул. Чкалова Октябрьского района, рп Каменоломни, совместно нажитым имуществом не является и был приобретен ФИО9 за счет кредитных средств до заключения брака.

Соответственно, уклонение Администрации г. Шахты Ростовской области в заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права ФИО1 и ФИО3 на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцам социальной выплаты имеются, поскольку дом, в котором они проживают, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет.

Поскольку Администрацией г.Шахты Ростовской области не реализовано право истцов на включение их в списки граждан подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и социальная выплата для приобретения жилья до настоящего времени не предоставлена ФИО1 и ФИО3, а также принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, дающие истцам право на переселение из ветхого жилья, реализовать такие права не прибегая к их судебной защите невозможно. Поэтому требования истцов подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, об обязании включить в список граждан на переселение из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, с 23.05.1985 года по настоящее время.

Установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, с 10.04.1983 года по настоящее время.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН 

<

***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН 

<

***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета общей площади 42 кв.метра на семью из 2 человек за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь», предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2026 года.