Дело № 2а-14/2025 45RS0012-01-2024-000362-96 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

641040, Курганская область, Мишкинский район 18.02.2025

р.

<

...>.

телефон: 

<

***>, тел./факс: 

<

***>, 

e-mail: mishkin_45@mail.ru

адрес сайта: https://mishkinsky.krg.sudrf.ru 

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору - начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании предписания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору ФИО2 начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании предписания незаконным и его отмене.

В обоснование иска указывает, что в отношении Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области административными ответчиками вынесено предписание № от 15.07.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. С данным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Считают, что указанные в предписании требования не имеют отношения к деятельности органов местного самоуправления, поскольку в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которое не устанавливает вопросы местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и соответственно не может применяться. Действующим законодательством организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Администрация Мишкинского муниципального округа считает, что требования, изложенные в пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 43, 44 Предписания незаконными, так как указанные в них территории не находятся в муниципальной собственности.

В пунктах 7, 32, 37, 38, 39, 40 предписания указанные обязанности, возложенные на Администрацию Мишкинского муниципального округа считают незаконными, в связи с тем, что указанные территории не являются муниципальной собственностью, поскольку, согласно Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ полоса земли вдоль береговой линии шириной 20 метров относится к собственности Российской Федерации, так как береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально, составляет с ним единое целое, как природный комплекс, следовательно, береговая полоса в силу ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации является собственностью Российской Федерации независимо от государственной регистрации права.

В пункте 11 предписания указанные нарушения при проведении проверки с законным представителем Администрации Мишкинского муниципального округа не проверялись. Кроме того в данном пункте просматриваются противоречия между выявленными нарушениями и нарушенным требованием.

В пунктах 19, 41, 42 Предписания Администрации Мишкинского муниципального округа предписана уборка несанкционированной свалки, что полностью противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В пункте 8 предписания Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области предписано привести в соответствие противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения 

<

адрес> до лесных насаждений. Указанные в предписании расстояния ничем не подтверждены, кроме того при проведении проверки с законным представителем Администрации измерения не проводились. Поскольку не установлены границы особо охраняемого памятника природы «Кировский бор», считают, что лесной массив, расположенный напротив жилых домов, произрастает на землях населенного пункта 

<

адрес>, согласно п.п. 9 пункта 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. Кроме того, жилые дома и лесной массив разделяет дорога регионального значения, являющаяся естественной преградой для распространения огня. Считают, что требования, указанные в данном пункте не исполнимы.

В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просят предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 8 и п. 11 признать незаконным и отменить. Остальные требования не поддерживают.

В судебном заседании представитель административного истца – Глава Мишкинского муниципального округа ФИО4 исковые требования уточнил. Просит признать незаконными и отменить п.8 и п. 11 предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части заявленные требования не поддерживают. ФИО5, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО2, представитель Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО6 в судебном заседании с уточненным административным иском согласились. Суду пояснили, что в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ № признают требования истца относительно: п. 8 об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № – «Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения 

<

адрес> с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет 15 метров (ориентир 

<

адрес> А), 10 метров (ориентир 

<

адрес>), 21 метр (ориентир 

<

адрес> А, 

<

адрес>), 25 метров (ориентир 

<

адрес>), в связи с невозможностью исполнения, а так же п. 11 – д. Маслово направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, поскольку там содержатся ошибки и описки.

Представители заинтересованных лиц – Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ООО «Юргамышский лесхоз», ГКУ «Курганское управление лесами», ТО Юргамышское лесничество в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона об организации местного самоуправления).

Статьей 77 Закона об организации местного самоуправления, регулирующей пределы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, определено, что органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2.9 ст. 77 Закона об организации местного самоуправления).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержденСП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее -СП 4.13130.2013).

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

К вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа отнесено, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Мишкинского муниципального округа по решению вопросов местного значения (пункт 15 части 1 статьи 7 Устава).

Согласно п. 5 Устава Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, в состав территории Мишкинского муниципального округа входят, в том числе: 

<

адрес>

Согласно Закону Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мишкинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мишкинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Мишкинского района Курганской области, в том числе Кировский сельсовет Мишкинского района Курганской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Проверка проводилась ФИО7 - старшим инспектором – государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору и ФИО2 – главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору в отношении Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Актом проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 09. 2020 года №, в том числе:

- противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения 

<

адрес> с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет 15 метров (ориентир 

<

адрес>), 10 метров (ориентир 

<

адрес>), 21 метр (ориентир 

<

адрес> 25 метров (ориентир 

<

адрес>( п.8)).

- на территории д. Маслово направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.11).

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание от этой же даты было вручено первому заместителем главы Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ под роспись, о чем имеются соответствующие отметки в акте и в предписании

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области Главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание №-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № содержит требования об устранении нарушений в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения 

<

адрес> с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет 15 метров (ориентир 

<

адрес> А), 10 метров (ориентир 

<

адрес>), 21 метр (ориентир 

<

адрес> А, 

<

адрес>), 25 метров (ориентир 

<

адрес>)».

Указано о необходимости выполнить требования пожарной безопасности, указанные в п.1 ч. 3 ст.4 настоящего закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которая гласит, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и информации директора МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» № от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости – жилые дома, хозяйственные постройки, о которых говорится в п. 8 предписания принадлежат физическим лицам на праве частной собственности, либо долгосрочной аренде: жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, Мишкинского района, Курганской области с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, правообладатель ФИО18; жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, Мишкинский район, Курганской области с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, правообладатель ФИО9, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Мишкинский район, Курганская область с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, правообладатель ФИО10; жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, Мишкинского района, Курганской области с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, правообладатели ФИО11 и ФИО12; жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, Мишкинского района, Курганской области с кадастровым номером №, 2018 года завершения строительства, арендатор ФИО13; жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, Мишкинский район, Курганской области с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, правообладатель ФИО14

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО15, пояснил, что жилые дома, расположенные по 

<

адрес>, граничат с Кировским бором, остальные постройки расположены в границах бора. Для более точного выяснения, какое именно расстояние между указанными в п. 8 предписания постройками и границами Кировского бора необходимо выехать на место и произвести замеры, что сделано не было. Кроме того, в предписании не учтены данные об арендаторах Кировского бора, не выяснялось, что меры противопожарной безопасности ими были приняты - произведена опашка бора согласно предъявляемым именно к данной категории владельцев требованиям- 1,5м.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО16, присутствовавший при проверке, пояснил, что государственным инспектором не выяснялись ни границы Кировского бора, ни собственники домов, ни даты их постройки, а так же не выяснялась принадлежность земельных участков и границы ответственности за пожарную безопасность между Администрацией Мишкинского муниципального органа и иными титульными владельцами. 

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарным разрывом считается нормированное расстояние между зданиями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Статьей 69 названного Федерального закона предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (часть 2).

Конкретные противопожарные расстояния, ранее содержавшиеся в таблице 11 Федерального закона № 123-ФЗ, воспроизведены в Своде правил СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. 

Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предусматривающие в п. 4.14, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В соответствии с п. 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 610).

В ранее действующей редакции пункт 1.1 СП 4.13130.2013 устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212).

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

С учетом изложенного указание в п. 8 предписания на необходимость исполнения административным истцом положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в данном случае является незаконным. 

Суд находит указанный пункт неисполнимым, поскольку, указанные в оспариваемом пункте жилые дома возведены более 20 лет назад, что предписанием не учтено и нормативно не обосновано.

По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельского поселения Кирово у границы застройки до введения в действие нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. 

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в предписании и акте проверки отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров.

Доказательств обратного суду не представлено. 

В пункте 11 предписания указано, что «в д. Маслово направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Нарушенное требование: не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов».

Административные ответчики суду пояснили, что указанный пункт содержит описки и ошибки, которые ими самостоятельно не могут быть исключены из оспариваемого предписания, однако при проверке исполнения его учитываться не будут.

Представители административного истца указанные доводы не оспорили, пояснив, что вопросы оснащения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в д. Маслово, не проверялись ДД.ММ.ГГГГ.

Описанные недостатки и требуемые к принятию меры по его устранению не согласуются между собою, не содержат ссылок на регламентирующие данные правоотношения нормы права, что позволяет признать их исполнимыми.

Таким образом, п.11 оспариваемого предписания противоречит положениям ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку из него невозможно сделать однозначный вывод о выявлении какого-либо нарушения обязательных требований закона, как и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Следовательно, п. 8 и п. 11 предписания не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости, а следовательно, требования уточненного административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору - начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании предписания не законным и его отмене, удовлетворить.

Признать пункты 8 и 11 предписания № главного государственного инспектора Мишкинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 16.30.

Стороны могут ознакомиться с решением в помещении Мишкинского районного суда Курганской области. Копии решения буду направлены сторонам непосредственно.

Судья О.А. Косарева