№ 2-69/2021

УИД: 55RS0028-01-2021-000088-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 30 марта 2021 года гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Павлоградского района Омской области к МБОУ «Новоуральская СШ», МБОУ «Тихвинская СШ», МБДОУ «Южный детский сад», МБДОУ «Детский сад «Березка», МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБДОУ «Богодуховский детский сад», МБОУ «Раздольненская ОШ», МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр», МБОУ «Назаровская ОШ», МБОУ «Глинкинская ОШ», МБОУ «Липовкутская ОШ», МБОУ «Краснодарская ОШ», МБОУ «Милоградовская ОШ», МБОУ «Явлено-Покровская ОШ», МБОУ «Юрьевская СШ», МБОУ «Логиновская СШ», МБОУ «Белоусовская ОШ», МБОУ «Божедаровская ОШ», МБОУ «Богодуховская СШ», МБДОУ «Хорошковский детский сад», МБОУ «Павлоградский лицей им.Б.М.Катышева», МБОУ «Павлоградская гимназия им.В.М.Тытаря», МБОУ «ФИО1 им.Г.Ф.Цыбенко», МБОУ «Южная СШ» об обязании организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности в образовательном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с исками к МБОУ «Новоуральская СШ», МБОУ «Тихвинская СШ», МБДОУ «Южный детский сад», МБДОУ «Детский сад «Березка», МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБДОУ «Богодуховский детский сад», МБОУ «Раздольненская ОШ», МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр», МБОУ «Назаровская ОШ», МБОУ «Глинкинская ОШ», МБОУ «Липовкутская ОШ», МБОУ «Краснодарская ОШ», МБОУ «Милоградовская ОШ», МБОУ «Явлено-Покровская ОШ», МБОУ «Юрьевская СШ», МБОУ «Логиновская СШ», МБОУ «Белоусовская ОШ», МБОУ «Божедаровская ОШ», МБОУ «Богодуховская СШ», МБДОУ «Хорошковский детский сад», МБОУ «Павлоградский лицей им.Б.М.Катышева», МБОУ «Павлоградская гимназия им.В.М.Тытаря», МБОУ «ФИО1 им.Г.Ф.Цыбенко», МБОУ «Южная СШ», в которых указал, что проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных медицинских освидетельствований, по результатам которой установлено, что работодателями к выполнению трудовых функций допущены работники без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что может создать угрозу безопасности несовершеннолетних, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Со ссылкой на ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.ст.76, 212 и 213 ТК РФ, ст.6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановления Правительства РФ от 23.09.2002 №695 и от 28.04.1993 №377 просил обязать ответчиков организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности в образовательных учреждениях (т.1, л.д.2-5, 41-44, 69-72, 95-98, 122-1265, 147-150, 172-175, 201-204, 230-233; т.2, л.д.2-5, 25-28, 52-55, 75-78, 104-107, 128-131, 153-156, 178-181, 204-207, 236-239; т.3, л.д.2-5, 30-33, 58-61, 85-88, 109-112).

Определением Павлоградского районного суда Омской области от 12.03.2021 гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т.3, л.д.182-183).

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлоградского района Омской области Кондинкина Д.Е. поддержала исковые заявления по изложенным в нем доводам, дополнительно показала, что Перечень был сформирован в 1993 году, т.е. до принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», указанный в нем понятийный аппарат не соответствует тому, который имеется в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», поэтому учебно-воспитательными учреждениями являются все образовательные учреждения, в том числе школы. Кроме того, у ответчиков имеется неблагоприятный производственный фактор: работа, связанная с перенапряжением голосового аппарата.

Представитель ответчиков ФИО2 (по доверенностям т.3, л.д.139-162) возражал против исков, поддержал доводы отзыва на исковые заявления (т.3, л.д.207-211), согласно которому образовательные учреждения финансируются из бюджета Павлоградского муниципального района, который является дефицитным, в связи с чем предоставление дополнительных финансовых средств на прохождение психиатрического освидетельствования невозможно. Ежегодно все работники образовательных учреждений проходят периодические медицинские осмотры; в перечень специалистов, которые проверяют работников, входят врачи психиатр и нарколог, что достаточно для исполнения действующего законодательства. Прохождение ежегодного медицинского осмотра у указанных специалистов позволяет обеспечить охрану труда, жизни и здоровья несовершеннолетних, предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся. Дополнительно в судебном заседании показал, что нецелесообразно проводить психиатрическое освидетельствование, т.к. обязательные нормы законодательства о его прохождении утрачивают силу с 01.09.2021. Педагогические работники возражают против прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в случае, если они его не пройдут, работодатель должен отстранить их от работы; с учетом того, что в школах района имеется много педагогических вакансий, будет нарушен образовательный процесс.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с абзацами 11, 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Кроме того, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 (пункт 1 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Виды деятельности и работы, при выполнении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, предусмотрены в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377.

Периодичность освидетельствований установлена не реже одного раза в пять лет.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» перечислены «Другие виды профессиональной деятельности и категории должностей», где предусмотрены в том числе работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов» перечислены производственные факторы, в т.ч. физические перегрузки, к которым отнесены работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в т.ч. преподавательская.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования к МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБДОУ «Детский сад «Березка», МБДОУ «Южный детский сад», МБДОУ «Хорошковский детский сад», МБДОУ «Богодуховский детский сад», поскольку они являются муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями общеразвивающего вида, их основным видом деятельности является дошкольное образование. 

Из материалов дела: Уставов, выписок из ЕГРЮЛ, справки комитета образования Павлоградского муниципального района Омской области (т.1, л.д.26-27) следует, что МБОУ «Новоуральская СШ», МБОУ «Логиновская СШ», МБОУ «Юрьевская СШ», МБОУ «Тихвинская СШ», МБОУ «Явлено-Покровская ОШ им А.Р.Зинченко», МБОУ «Глинкинская ОШ», МБОУ «Липовкутская ОШ», МБОУ «Милоградовская ОШ» наряду с деятельностью по осуществлению начального, основного и среднего общего образования осуществляют деятельность по дошкольному образованию, в составе педагогических работников имеются воспитатели.

В связи с этим подлежат удовлетворению требования к МБОУ «Новоуральская СШ», МБОУ «Логиновская СШ», МБОУ «Юрьевская СШ», МБОУ «Тихвинская СШ», МБОУ «Явлено-Покровская ОШ им А.Р.Зинченко», МБОУ «Глинкинская ОШ», МБОУ «Липовкутская ОШ», МБОУ «Милоградовская ОШ» в части обязания организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих дошкольное образование в общеобразовательных учреждениях, с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности в данных учреждениях.

Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к учебно-воспитательным учреждениям (специальным открытого и закрытого типа) относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, они создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

В действовавшем на момент утверждения Перечня Законе РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» термин «учебно-воспитательное учреждение» также использовался исключительно в связи с образовательными организациями для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением (ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 15, п. 6.2 ч. 1 ст. 29, ч. 11 ст. 50 указанного Закона). 

Согласно уставам, школы являются муниципальными бюджетными учреждениями, общеобразовательными организациями, осуществляющими в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего образования, созданы Павлоградским муниципальным районом Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. При таких обстоятельствах оснований для отнесения остальных школ и МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» к учебно-воспитательным учреждениям не имеется. 

Кроме того, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, что преподавательская деятельность в общеобразовательных школах связана с перенапряжением голосового аппарата. 

Согласно «Р.2.2.2006-05. 2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005), нагрузка на голосовой аппарат это суммарное количество часов, наговариваемых в неделю. Степень напряжения голосового аппарата зависит от продолжительности речевых нагрузок. Перенапряжение голоса наблюдается при длительной, без отдыха голосовой деятельности.

Ссылка истца на наличие такого фактора как перенапряжение голосового аппарата, не может быть принята судом, т.к. истцом не предоставлялись доказательства, связанные с оценкой условий труда работников.

Таким образом, истцом не представлено доказательств как того, что МБОУ «Раздольненская ОШ», МБОУ «Южная СШ», МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр», МБОУ «Назаровская ОШ», МБОУ «Краснодарская ОШ», МБОУ «Белоусовская ОШ», МБОУ «Божедаровская ОШ», МБОУ «Богодуховская СШ», МБОУ «Павлоградский лицей им.Б.М.Катышева», МБОУ «Павлоградская гимназия им.В.М.Тытаря», МБОУ «ФИО1 им.Г.Ф.Цыбенко» относятся к учреждениям, которые обязаны организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, так и того, что в указанных учреждениях педагогическая деятельность связана с производственными факторами, которые предусмотрены в качестве основания для направления работника на обязательное психиатрическое освидетельствование. В связи с этим в удовлетворении требований к данным ответчикам следует отказать. 

Также не может быть принят довод представителя ответчиков о том, что педагогические работники учреждений ежегодно проходят периодические медицинские осмотры, осматриваются в том числе врачом психиатром, поскольку порядок и правила прохождения медицинских осмотров (предварительных и периодических) и психиатрических освидетельствований различны и регулируются разными нормативно-правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2467 утвержден перечень нормативных правовых актов, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Согласно данному постановлению, пункты 837 и 853 данного перечня, содержащие в себе постановления от 23.09.2002 №695 и от 28.04.1993 №377, действуют только до 01.09.2021. 

Не могут быть приняты доводы представителя ответчиков о нецелесообразности обязания организовать психиатрическое освидетельствование из-за того, что требования вышеуказанных постановлений перестанут быть обязательными, поскольку на момент рассмотрения дела вышеуказанные нормативные акты являются действующими и общеобязательными.Нежелание работников образовательных учреждений проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, нарушение образовательного процесса в связи с отсутствием педагогов из-за возможного их отстранения в связи с непрохождением обязательного психиатрического освидетельствования, отсутствие денежных средств для организации обязательного психиатрического освидетельствования, на что указывает представитель ответчиков, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исков к тем ответчикам, которые осуществляют дошкольное образование, поскольку целесообразность исполнения обязательных требований действующих нормативных актов не является основанием к отказу в иске.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Павлоградский муниципальный район в лице комитета образования, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности. 

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиками, требуют временных затрат, в т.ч. дополнительного финансирования, принимая во внимание осуществление формирования бюджета Павлоградского муниципального района Омской области на 2021 год без учета необходимости несения ответчиками расходов, вызванных принятием мер по исполнению решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 августа 2021 года.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить частично.

Обязать:

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Детский сад «Солнышко»,

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Детский сад «Березка»,

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Южный детский сад»,

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Хорошковский детский сад»,

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Богодуховский детский сад» - 

организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности в детских дошкольных учреждениях.

Обязать:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Логиновская средняя школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Юрьевская средняя школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Тихвинская средняя школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Явлено-Покровская основная школа им.А.Р.Зинченко»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Глинкинская основная школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Липовкутская основная школа»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Милоградовская основная школа»,

организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих дошкольное образование в общеобразовательных учреждениях, с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности в учреждениях.

Решение подлежит исполнению до 31 августа 2021 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБДОУ «Детский сад «Березка», МБДОУ «Южный детский сад», МБДОУ «Хорошковский детский сад», МБДОУ «Богодуховский детский сад», МБОУ «Новоуральская СШ», МБОУ «Логиновская СШ», МБОУ «Юрьевская СШ», МБОУ «Тихвинская СШ», МБОУ «Явлено-Покровская ОШ им.А.Р.Зинченко», МБОУ «Глинкинская ОШ», МБОУ «Липовкутская ОШ», МБОУ «Милоградовская ОШ» государственную пошлину в бюджет Павлоградского муниципального района Омской области в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко