Дело № 2-1626/2020

Принято в окончательной форме:

20.10.2020.

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Вилковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области к ФИО1 о взыскании затрат на обучение, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - истец, УФСИН по МО) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании затрат на обучение.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.06.2010 между ФИО1 и ФСИН России в лице начальника УФСИН России по МО ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности в соответствии со специальностью, полученной в учебном заведении. Предмет контракта - обучение в Вологодском институте права и экономики ФСИН России (п.1). Срок действия контракта - не менее 5 лет по окончании учебного заведения. 

Приказом ВИПЭ ФСИН России от 30.07.2010 № 393лс ответчик зачислен курсантом в высшее учебное заведение с 01.08.2010 года, отчислен приказом от 03.07.2015 № 260лс из ВИПЭ ФСИН России в связи с окончанием обучения и откомандирован в распоряжение УФСИН России по Мурманской области. 

Приказом УФСИН России по МО от 07.08.2015 №201-лс назначен на должность ***; приказом УФСИН России по МО от 01.06.2016 № 154-лс на должность ***; приказом УФСИН России по МО от 17.10.2017 № 295-лс на должность ***; приказом УФСИН России по МО от 29.03.2019 № 71-лс на должность ***.

Приказом УФСИН России по МО от 03.10.2019 № 279-лс ответчик уволен из уголовно-исполнительной системы по п.2 ч.2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ “О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по инициативе сотрудника).

В адрес ответчика дважды направлялись уведомления о возмещении затрат на обучение, которые до настоящего времени не возмещены.

Со ссылками на статьи 78, 87 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункты 2, 7, 10 постановления Правительства РФ от 27.06.2019 № 821 «Об утверждении Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», просил взыскать с ФИО1 денежные средства федерального бюджета, потраченные на обучение, в размере 50 534 рубля 95 копеек.

В судебное заседание истец не прибыл, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался по известному месту жительства (регистрации), об уважительности причин неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, возражений по иску не представил. В адрес ответчика направлялись письма с разъяснением процессуальных прав, в которых разъяснялись также последствия непредставления доказательств и возможность рассмотрения дела в порядке заочного производства. 

На основании изложенного, в соответствии с абз. 2 п. 1ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 233 ГПК РФ, с учетом положений, изложенных в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания, а также о том, что он уклоняется от явки в суд, в связи с чем рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего истец не возражал.

Третье лицо - ФГОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказания», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, мнение по иску суду не представило.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.05.2010 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по МО с просьбой о направлении его для сдачи вступительных испытаний в Вологодский институт права и экономики ФСИН России на факультет «Юриспруденция» очной формы обучения. Выразил готовность нести службу после окончания обучения.

21 июня 2010 года между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области и ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, предметом которого значится обучение в Вологодском институте права и экономики ФСИН России (п.1). По условиям контракта ответчик обязался служить в течение пяти лет после окончания обучения в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе (п.п.2,3, 5.1).

Как следует из послужного списка ФИО1, в период с 01.08.2010 по 03.07.2015 он проходил обучение в ВИПЭ ФСИН России, по окончании которого был откомандирован в УФСИН России по Мурманской области.

05 августа 2015 года между ответчиком и Федеральной службой исполнения наказаний в лице УФСИН России по Мурманской области был заключен контракт № 107 о службе в уголовно-исполнительной системе на должности ***. Срок действия контракта – пять лет.

01 апреля 2019 года между ФИО1 и Федеральной службой исполнения наказаний в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области заключен контракт № 31 о службе в уголовно-исполнительной системе в должности *** на неопределенный срок.

20 сентября 2019 года ответчиком был подан рапорт о расторжении контракта и увольнении его со службы в уголовно-исполнительной системе. 

Приказом от 03.10.2019 № 279-лс УФСИН России по МО контракт с ФИО1 был расторгнут и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 части 2 статьи 84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с 07.10.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд полагает их установленными.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе сотрудника.

В силу части 6 ст.87 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ при расторжении по инициативе сотрудника срочного контракта сотрудник обязан возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по основаниям, перечисленным в данной норме.

Федеральный закон от 19.07.2018 №197-ФЗ вступил в силу с 01.08.2018.

Правоотношения, связанные с обучением ответчика в образовательном учреждении ФСИН России, поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему и ее прохождением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО1 в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний России, со службой в уголовно-исполнительной системе возникли до дня вступления Закона № 197-ФЗ и в этом законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению также Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО1 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 05.08.2015, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция).

Специальными нормативными актами, действовавшими в период спорных отношений и регулировавшими порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе граждан, проходящих обучение в образовательных учреждениях ФСИН России, не был урегулирован порядок возмещения затрат на обучение сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с досрочным расторжением контракта.

Между тем статья 11 ГПК Российской Федерации предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в уголовно-исполнительной системе в органе уголовно-исполнительной системы, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также по возмещению затрат на обучение в случае досрочного расторжения контракта была установлена также и до введение в действие Федеральный закон от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Аналогичный порядок определения размера подлежащих возмещению затраченных на обучение средств федерального бюджета в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. № 821 “Об утверждении Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (далее - Постановление № 821).

Согласно пункту 7 Постановления № 821 затраты на обучение сотрудника включают расходы образовательной организации высшего образования или научной организации: а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; г) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

В соответствии с п.п.б п.10 Постановления № 821 размер затрат на обучение в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется для сотрудника, окончившего образовательную организацию высшего образования, с которым расторгнут контракт и который уволен в течение 5 лет по окончании обучения, - по формуле: РСпс = (5 - Гсл - Мсл/12 - Дсл/365) x (РЗС/5), где Гсл - количество полных лет службы в уголовно-исполнительной системе, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения, следующих по истечении полных лет службы, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; Дсл - количество дней службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения; РЗС - размер затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт (рублей).

Как следует из материалов дела, затраты на обучение ответчика в ВИПЭ ФСИН России с 01.08.2010 по 03.07.2015 составили 388 715 рублей.

Данные затраты предъявлены истцом к взысканию пропорционально времени, которое ответчик не прослужил в органах уголовно-исполнительной системы (принят на службу после обучения 05.08.2015, уволен - 07.10.2019, пять лет истекали 05.08.2020), в соответствии с обязательством, принятым им по контракту о службе.

Расчет подлежащей взысканию суммы произведен по формуле, предусмотренной подлежащим применению постановлением Правительства Российской Федерации.

Ответчиком представленный истцом расчет не оспорен. Оснований не согласиться с выполненным истцом расчетом взыскиваемой суммы суд не находит.

Уведомлениями от 08.11.2019, 10.03.2020 ответчику было предложено возместить затраты на его обучение, однако до настоящего времени сумма расходов ФИО1 не возмещена.

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу УФСИН России по Мурманской области в возмещение затрат на обучение 50 534 рубля 95 копеек с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 1716 рублей 05 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области к ФИО1 о взыскании затрат на обучение, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ***, в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области стоимость затрат на обучение в размере 50 534 (пятьдесят тысяч пятьсот тридцать четыре) рубля 95 копеек.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 716 (одна тысяча семьсот шестнадцать) рублей 05 копеек.

Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.А. Мохова