№ 2-526/2026

УИД: 61RS0009-01-2025-004326-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года г.Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием прокурора Бужинской Л.П.,

с участием представителей ответчика: ТСЖ «

<

данные изъяты>»: ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-526/2026 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «

<

данные изъяты>» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Азовский горсуд с иском к ТСЖ «

<

данные изъяты>» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме.

Истец в обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно- коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В ходе проведённой проверки установлено, что ТСЖ «

<

данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом, находящемся по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. 

<

данные изъяты>.

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

ТСЖ «

<

данные изъяты>», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ТСЖ «

<

данные изъяты>», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. И, 19 Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ТСЖ «

<

данные изъяты>» не разработана и не представлена на согласование в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах программа производственного контроля качества и безопасности литьевой воды, горячей воды.

По мнению истца несоблюдение товариществом собственников жилья требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в гуд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГГК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд: Обязать ТСЖ «

<

данные изъяты>» (ИНН: №) разработать и согласовать в территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. 

<

данные изъяты>, в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в суд прибыла, иск поддержала.

Ответчик – представители ТСЖ в суд прибыли, иск не признали и пояснили, что в 2024г было проведено общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме по ул.

<

данные изъяты> в г.Азове, по данному вопросу и все собственники квартир отказались оплачивать данные услуги ТСЖ, а самостоятельно ТСЖ из других средств не сможет разработать программу и проводить забор качества воды каждый месяц, поскольку это будет нецелевое расходование денег. Существует иная судебная практика, по которой данные расходы должна нести ресурсоснабжающая организация.

Суд выслушав прокурора, исследовав материалы дела находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. Ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Нормой ч 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

На основании ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 6 ст. 25 Закона N 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- -эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения забот и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации –при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в квартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать —требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных уедут собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса,за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), введенных в действие с 01.03.2021.

В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением - Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как отражено в п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам : 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

На основании ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской генерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для -предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов подлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно- коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В ходе проведённой проверки установлено, что ТСЖ «

<

данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом, находящемся по адресу: 

<

...>

На основании пунктов 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, ТСЖ «

<

данные изъяты>», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ТСЖ «

<

данные изъяты>», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. И, 19 Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ТСЖ «

<

данные изъяты>» не разработана и не представлена на согласование в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах программа производственного контроля качества и безопасности литьевой воды, горячей воды. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и не опровергались.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что несоблюдение товариществом собственников жилья требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

Так на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в гуд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГГК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылка представителей ответчика на судебную практику иных Кассационных судов РФ не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку действующее законодательство не имеет преюдиции и Верховный Суд РФ высказался по данному вопросу, на что и указывается в данном судебном акте судьей. При этом решение общего собрания собственников жилья не должно идти в противоречие с действующими нормами закона, поскольку оно принимается только по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, иначе будет являться недействительным. Так в силу ст.181.3 и 181.5ГК РФ решение собрания, нарушающие требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.

Считая заявленные требования прокурора законными и обоснованными, суд их удовлетворяет.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «

<

данные изъяты>» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме удовлетворить.

Обязать ТСЖ «

<

данные изъяты>» (ИНН: №) разработать и согласовать в территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. 

<

данные изъяты>, в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд Ростовской области, через Азовский городской суд, в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026г