64RS0022-01-2020-001563-80

Дело №12-66/2020 

РЕШЕНИЕ

14 октября 2020 год г.Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П., 

при секретаре Погониной И.А.,

с участием ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/130 от 21 июля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – Закон № 104-ЗСО),

установил:

постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/130 от 21 июля 2020 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО4, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО4, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно пояснила, что она является собственником доли в праве – ? на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, кв. 

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 8.2 Закона 104-ЗСО сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КОАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что 23 июня 2020 года консультантом отдела благоустройства, дорожного контроля и транспорта ФИО6 по факту нарушения норм и правил в области благоустройства, выявления складирования плит, автомобильных покрышек на прилегающей к дому территории по адресу: 

<

адрес>, было инициировано возбуждение административного материала по ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО в отношении ФИО4

Из содержания протокола об административном правонарушении № 28200155 от 22 июня 2020 года следует, что он был составлен, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и без указания его правового статуса к событию вменяемого правонарушения. 

Также, при описании в протоколе существа административного правонарушения, должностным лицом административного органа не приведены выводы о надлежащем субъекте правонарушения, не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. 

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. 

Из представленной выписки из ЕГРН, следует, что собственниками жилого дома по адресу: 

<

адрес>, являются: ФИО4 – ? доли в праве, ФИО2 – 3/8 доли в праве, ФИО3 – 3/8 доли в праве. 

Судом установлено, что при составлении 23 июня 2020 года консультантом отдела благоустройства, дорожного контроля и транспорта ФИО6 протокола об административном правонарушении были нарушены положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и права ФИО4, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит выводов о надлежащем субъекте правонарушения, о свидетелях правонарушения.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. 

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. 

Административной комиссией Марксовского муниципального района Саратовской области не был проверен факт создания ФИО4 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося субъектом административного правонарушения, отсутствия данных о свидетелях правонарушения. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных административным органом материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Марксовского муниципального района 21 июля 2020 года в отсутствие ФИО4 Доказательств, подтверждающих направление ФИО4 уведомления или, извещение ее административным органом иным образом о рассмотрении дела, не имеется.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено административной комиссией при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО4. о времени и месте его рассмотрения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ разрешаются при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Признавая извещение в протоколе об административном правонарушении надлежащим уведомлением ФИО4 о рассмотрении дела, административный орган не учел, что оно сделано должностным лицом - консультантом отдела благоустройства, дорожного контроля и транспорта, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении и не уполномоченным решать вопрос о вызове лица на заседание административной комиссии.

Наличие такого извещения не освобождает административный орган от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ (в том числе вопроса о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), с тем, чтобы при рассмотрении дела гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту.

При таких обстоятельствах постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При установлении судом факта существенного нарушения требований КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии данных о надлежащем субъекте правонарушения, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении - в отсутствие данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены постановления административного органа, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Марксовском городском суде Саратовской области данной жалобы, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляемый с 11 июня 2020 года истек, и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/130 от 21 июля 2020 года вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104 –ЗСО, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/13о от 21 июля 2020 года вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104 –ЗСО отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья М.П. Мурго