КОПИЯ

дело № 2-2930/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 г. г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А., 

при секретаре В.Т.Д.,

с участием:

представителей процессуального истца К.Е.С., Д.Ю.В.,

ответчика Б.В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О прекращении (расторжении) служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим (увольнении)» к Б.В.Р. о возложении обязанности представить трудовую книжку для внесения в нее соответствующих изменений,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Северо-Восточное ТУ Росрыболовства) об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О прекращении (расторжении) служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим (увольнении)», к Б.В.Р. о возложении обязанности представить трудовую книжку для внесения в нее соответствующих изменений. 

В обоснование исковых требований указано, что приказом руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Б.В.Р. назначена проверка соблюдения государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусмотренная п. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

О проведении проверки Б.В.Р. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в письменной форме, с которым он ознакомился.

Основанием для назначения данной проверки явилась достаточная информация начальника отдела государственной службы и кадрового обеспечения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Н.И.С. о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ в отношении Б.В.Р. уголовного дела по факту получения им взятки, представленная ДД.ММ.ГГГГ № в письменном виде в установленном подп. «а.1» п. 10 Положения о проверке № порядке.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в отдел государственной службы и кадрового обеспечения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства поступили сведения о задержании ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Р. в связи с возбуждением уголовного дела по факту получения взятки в размере 80 000 рублей.

Проведенной проверкой соблюдения требований к служебному поведению установлено, что Б.В.Р. приказами руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Х.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-л и руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-л принят на федеральную государственную гражданскую службу и, соответственно, переведен на должность старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам, предусматривающую необходимость соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в сфере противодействия коррупции.

По результатам проверки начальником отдела государственной службы и кадрового обеспечения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Н.И.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен доклад, согласно которому Б.В.Р., являясь федеральным государственным гражданским служащим, допустил ситуацию конфликта интересов, когда его личная заинтересованность, сопряженная с незаконным обогащением, повлияла на надлежащее и объективное исполнение им должностных обязанностей.

В связи с установлением факта несоблюдения Б.В.Р. требований к служебному поведению, на основании подпунктов «г», «д» пункта 28 Положения о проверке №, руководителю Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ направлен доклад о результатах проверки с выводами о наличии оснований для применения к Б.В.Р. меры юридической ответственности и предложением о передаче материалов проверки в комиссию Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Положения о проверке № руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении материалов проверки в отношении Б.В.Р. в комиссию Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, до проведения заседания комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Б.В.Р. ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт об увольнении со службы с Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по собственному желанию, на основании которого руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л о расторжении заключенного с ним служебного контракта. 

В тот же день Б.В.Р. уволен с федеральной государственной службы по инициативе сотрудника на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с увольнением Б.В.Р., в отношении которого было принято решение о проведении проверки соблюдения требований к служебному поведению, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение, руководителю Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела правового и кадрового обеспечения, государственной службы и управления делами К.Н.В. представлен доклад о невозможности привлечения Б.В.Р. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Учитывая установленный ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок, материалы проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении Б.В.Р. врио руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Г.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Указал, что за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена ответственность физических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К дисциплинарной ответственности относится, в том числе возможность изменения в судебном порядке основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) физического лица, совершившего коррупционное правонарушение.

Достаточным основанием для увольнения государственного гражданского служащего, в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия сотрудником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Факт неисполнения Б.В.Р. обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, то есть совершения им коррупционного правонарушения, установлен проведенной отделом государственной службы и кадрового обеспечения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства проверкой, подтвержден материалами возбужденного в отношении Б.В.Р. уголовного дела № и вступившим в законную силу приговором Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что Б.В.Р., занимая должность федеральной государственной гражданской службы с июля 2023 года по ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения своего материального положения согласился с предложением обратившегося к нему ранее знакомого А.И.А., занимающегося незаконной добычей водных биологических ресурсов на территории Елизовского района, за денежное вознаграждение предупреждать А.И.А. о проводимых Северо-Восточного ТУ Росрыболовства проверках и не реализовывать в отношении него контрольные (надзорные) полномочия. 

Выполняя достигнутые договоренности Б.В.Р. сообщал А.И.А. о планируемых и проводимых Северо-Восточного ТУ Росрыболовства контрольных (надзорных) мероприятиях, за что ДД.ММ.ГГГГ получил от него денежное вознаграждение в размере 80 000 рублей.

Таким образом, Б.В.Р., как лицом, замещающим должность федеральной государственной службы, допущена ситуация, при которой его прямая личная заинтересованность, обусловленная возможностью получения дохода в виде денег, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей при реализации контрольных (надзорных) полномочий в отношении А.И.А., привела к возникновению противоречий между его личными интересами и законными интересами государственного органа в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а в дальнейшем к возбуждению уголовного дела коррупционной направленности по факту получения им взятки.

Б.В.Р. не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, не подано соответствующее уведомление представителю нанимателя о возникновении конфликта интересов, не осуществлен отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

При таких обстоятельствах, в связи с достоверно подтвержденным фактом непринятия Б.В.Р. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, Б.В.Р. подлежал увольнению с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Кроме того, Б.В.Р. не выполнена обязанность по уведомлению работодателя, органов прокуратуры, других государственных органов об обращении к нему лица в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, что так же является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.

Фактически при наличии установленных грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции в результате увольнения по собственной инициативе Б.В.Р. избежал предусмотренной законом ответственности.

Оставление основания и формулировки увольнения Б.В.Р. в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-л без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению.

Просил суд изменить основание и формулировку увольнения Б.В.Р. на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся); обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О прекращении (расторжении) служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим (увольнении)» в части увольнения старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Б.В.Р., заменив по тексту: в строке «основание прекращения (расторжения) служебного контракта (увольнения)» слова «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившихся в непринятии гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, пункт 13 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в строке «основание» слова «статья 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-в, от ДД.ММ.ГГГГ №-в, личное заявление Б.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ №» на слова «решение суда об изменении основания и формулировки увольнения Б.В.Р.»; обязать Б.В.Р. в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для внесения в нее соответствующих изменений; обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству внести соответствующие изменения в трудовую книжку Б.В.Р.

В судебном заседании представители процессуального истца К.Е.С. и Д.Ю.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании ответчик Б.В.Р., предъявленные к нему, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, ему разъяснены и понятны.

После объявленного перерыва ответчик Б.В.Р. в судебное заседание не явился. 

Ответчик Северо-Восточное ТУ Росрыболовства о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил. Представил письменное заявление о признании иска в полном объеме, с указанием о том, что последствия признания иска, ему разъяснены и понятны. Заявление приобщено к материалам дела и занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в редакции на момент увольнения Б.В.Р.).

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (нормы федерального закона здесь и далее приведены в редакции на день увольнения Б.В.Р. с государственной гражданской службы – ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории «Сириус» с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. 

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Б.В.Р. принят на государственную гражданскую службу Российской Федерации в Северо-Восточное ТУ Росрыболовства на должность государственного инспектора в отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам (л.д. 36-37, 56-60).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л Б.В.Р. переведен на должность старшего государственного инспектора отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам, что также отражено в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39, 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной службы и кадрового обеспечения Н.И.С. подан рапорт на имя руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства, содержащий информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ЛОВДТ МВД России был задержан старший государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Б.В.Р. в покушении на получении взятки в размере 80 000 рублей. Возбуждено уголовное дело. Сотрудниками СУ СК по г. Петропавловску-Камчатскому в отношении Б.В.Р. применена мера пресечения в виде подписки о невыезде (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № Северо-Восточным ТУ Росрыболовства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п.п. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании рапорта начальника отдела государственной службы и кадрового обеспечения Н.И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении государственного инспектора отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Б.В.Р. организовано проведение проверки (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки и.о. начальника отдела государственной службы и кадрового обеспечения, государственной службы и управления делами Северо-Восточного ТУ Росрыболовства К.Н.В. составлен доклад (л.д. 18-20), согласно которому Б.В.Р. нарушены требования ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2,3 и 7 Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по рыболовству к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и должностного регламента старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим, было предложено проведение заседания комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Б.В.Р.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Р. подал рапорт об увольнении со службы с Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по собственному желанию, на основании которого руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Т.Ю.А. издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л о расторжении заключенного с ним служебного контракта (л.д. 21-22). 

В тот же день Б.В.Р. уволен с федеральной государственной службы по инициативе сотрудника на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», о чем в трудовую книжку ТК-III № внесена соответствующая запись (л.д. 102-105).

При этом вступившим в законную силу приговором Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, Б.В.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (ч.4 ст.61 ГПК РФ).

Как установлено данным приговором суда, Б.В.Р. в силу занимаемой должности и возложенных на него должностных обязанностей, являлся должностным лицом, постоянно выполняющим функции представителя власти в государственном органе.

В период времени с июля 2023 года по ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Р., являясь должностным лицом, находясь в неустановленном месте, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, договорился с лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее – Лицо №), о передаче ему (Б.В.Р.) взятки лично в виде денег за попустительство по службе в интересах Лица №, выражающееся в предупреждении последнего о проводимых проверках, контрольных мероприятиях и не составлении в отношении Лица № протоколов об административных правонарушениях, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов, в случае их выявления, в не привлечении его к законной ответственности за совершаемые им правонарушения.

Реализуя задуманное, Б.В.Р. ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 53 минут по 19 часов 30 минут, находясь на парковочной площадке торгового центра 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, действуя умышленно, из корыстных побуждений, получил от Лица № лично взятку в виде денег в сумме 80000 рублей, что является значительным размером, за попустительство по службе в интересах Лица №, выражающееся в предупреждении последнего о проводимых проверках, рейдах и не составлении в отношении Лица № протоколов об административных правонарушениях, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов, в случае их выявления, в не привлечении его к законной ответственности за совершаемые им правонарушения.

Таким образом, Б.В.Р., являясь должностным лицом, получил лично взятку в виде денег в значительном размере за попустительство по службе.

Обращаясь в суд с настоящим иском, процессуальный истец ссылался на те обстоятельства, что в связи с достоверно подтвержденным фактом непринятия Б.В.Р. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, Б.В.Р. подлежал увольнению с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия. Однако фактически при наличии установленных грубых нарушений законодательства о противодействии коррупции в результате увольнения по собственной инициативе Б.В.Р. избежал предусмотренной законом ответственности. Оставление основания и формулировки увольнения Б.В.Р. в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-л без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению.

В судебном заседании ответчик Б.В.Р., предъявленные к нему, исковые требования признал, о чем представил в материалы дела письменное заявление о признании иска, с указанием о том, что последствия признания иска, ему разъяснены и понятны. 

Ответчик Северо-Восточное управление ТУ Росрыболовства в лице руководителя Т.Ю.А. в материалы дела также представил письменное заявление о признании иска в полном объеме, с указанием о том, что последствия признания иска, ему разъяснены и понятны. 

Названные заявления приобщены к материалам дела и занесены в протокол судебного заседания. 

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ).

Оценив признания иска ответчиков Б.В.Р. и Северо-Восточного управлением ТУ Росрыболовства в лице его руководителя Т.Ю.А., суд считает, что они не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц, даны добровольно, а поэтому, принимаются судом и являются основанием для удовлетворения требований процессуального истца.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым

в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, с ответчика Б.В.Р., не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения Б.В.Р. на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся).

Обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О прекращении (расторжении) служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим (увольнении)» в части увольнения старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Б.В.Р., заменив по тексту:

- в строке «основание прекращения (расторжения) служебного контракта (увольнения)» слова «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившихся в непринятии гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, пункт 13 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- в строке «основание» слова «статья 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-в, от ДД.ММ.ГГГГ №-в, личное заявление Б.В.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №» на слова «решение суда об изменении основания и формулировки увольнения Б.В.Р.».

Обязать Б.В.Р. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации № №) в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для внесения в нее соответствующих изменений.

Обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в трудовую книжку Б.В.Р..

Взыскать с Б.В.Р. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации № №) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 г.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле 

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-2930/2025

УИД № 41RS0001-01-2025-002031-56