Дело № 2-1607/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 22 ноября 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Трачук А.А., при секретаре Котиковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., представителя истца (ответчика) администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО1, 

ответчика (истца) ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Невинномысска к ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО3 о выселении из непригодного для проживания жилья с предоставление другого жилого помещения, встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Невинномысска об обязании переселения из признанного аварийным жилого помещения, с предоставлением благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Невинномысска обратилась с исковым заявлением к ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО3 о выселении ФИО2 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>., с предоставлением на праве собственности другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, выселении ФИО4, ФИО4, ФИО3 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>., с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Исковые требования обосновывает тем, что ФИО2, ФИО4, ФИО4 проживают по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение признано ветхим и аварийным жильем, что подтверждается актом обследования помещения от 01.04.2003 г. и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 01.04.2003 г. (далее - заключение), утвержденным Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края № 793 от 30.04.2003 г. Весь дом признан аварийным.

В трехквартирном доме 

<

адрес> находится в муниципальной собственности, квартиры №, являются собственностью граждан.

Согласно муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске на 2010-2011 годы» (далее - программа), утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 27.07.2010 № 2517, которая действует в рамках принятой на территории Ставропольского края краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2010-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства СК от 17.12.2008 №196-п, согласно которой граждане, проживающие в аварийных домах, подлежат переселению в порядке, установленном жилищным законодательством, дом включен в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, подлежит сносу, а проживающие в нем граждане подлежат переселению в жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>. Однако, ответчики отказываются от переселения в построенный новый жилой дом, мотивируя это тем, что их не устраивает район, в котором построен дом.

Новый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> построен в 2011 году. 16.06.2011 принято постановление администрации города Невинномысска № 4334 о вводе многоквартирного жилого 

<

адрес> в эксплуатацию. Дом соответствует строительным, санитарным и иным нормам.

Семье ФИО2 предоставлена квартира №, общей площадью 33,8 кв. м, жилой площадью 16,7 кв. м. Данная квартира является благоустроенной, находится в городе Невинномысске. Причины отказа от переселения администрация города Невинномысска Ставропольского края считает неуважительными. Дом, в котором они сейчас проживают, был построен до 1917 года, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение принято в соответствии с п. 34 раздела III Положения «О признании жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными, подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2006 года № 47 по тому основанию, что жилые помещения, в деревянных домах имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения являются непригодными для проживания.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, введен в эксплуатацию. Ответчикам предоставлена благоустроенная квартира с центральным отоплением, электроснабжением, канализацией и водопроводом, установлены электрические плиты.

В апреле 2003 года ответчики были уведомлены о том, что жилой дом 

<

адрес> признан не пригодным для проживания, подлежит сносу и включен в Программу, выселяемым из него гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма или в собственность, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта.

По данным ГУП СК «Крайтехтехинвентаризация» г. Невинномысск Ставропольского края, общая полезная площадь квартиры, в которой в настоящее время проживает семья ответчиков, составляет 33,8 кв.м., жилая площадь 22,1 кв.м. Квартира состоит из двух комнат. Предоставленная квартира имеет следующие технические характеристики: состоит из коридора, кухни, санузла, одной жилой комнаты, общая полезная площадь жилого помещения также - 33,8 кв.м., жилая площадь - 16,7 кв.м.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения определяются, в первую очередь, его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений не предполагает предоставление квартиры, размер жилой площади которой менее ранее занимаемого. По смыслу закона жилые помещения, признанные непригодными для проживания граждан, не могут быть предметом договора социального найма собственностью, наниматели и собственники таких жилых помещений подлежат выселению с предоставлением других жилых помещений.

Поскольку ответчики подлежат выселению из жилого помещения по адресу: 

<

адрес> с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность, они должны быть сняты с регистрационного учета по данному адресу.

ФИО2 обратилась в суд с встречным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска в котором просит обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края переселить из признанного аварийным жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предоставить ей (собственнику) в собственность - с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО4, внучка ФИО4, муж дочери ФИО3, другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в городе Невинномысске, соответствующее санитарным и техническим требованиям, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 33,8 кв.м., жилой площадью не менее 22,1 кв.м., т.е. не менее занимаемого мною жилого помещения в аварийном доме.

Свои требования обосновывает тем, что она проживает по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение признано ветхим и аварийным жильем, что подтверждается актом обследования помещения от 01.04.2003 г. и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 01.04.2003 г. (далее-заключение), утвержденным Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края № 793 от 30.04.2003 г. Весь дом признан аварийным.

Согласно муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске на 2010-2011 годы» (далее - программа), утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 27.07.2010 № 2517, которая действует в рамках принятой на территории Ставропольского края краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2010-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства СК от 17.12.2008 №19б-п, согласно которой граждане, проживающие в аварийных домах, подлежат переселению в порядке, установленном жилищным законодательством, дом включен в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, подлежит сносу, а проживающие в нем граждане подлежат переселению в жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> включен в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, подлежит сносу, а проживающие в нем граждане подлежат переселению в жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>. Однако, администрация г. Невинномысска отказывается переселять ее и ее семью в новую благоустроенную квартиру, соответствующую санитарным и техническим требованиям, состоящую из двух комнат, общей площадью не менее 33,8 кв.м., жилой площадью не менее 22,1 кв.м., т.е. не менее занимаемого мною жилого помещения в аварийном доме.

В построенном в рамках программы новом жилом доме, администрация г. Невинномысска предоставляет мне квартиру не подходящую по количеству комнат и по площади, что нарушает действующее законодательство.

Новый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> построен в 2011 году. 16.06.2011 принято постановление администрации города Невинномысска № 4334 о вводе многоквартирного жилого 

<

адрес> в эксплуатацию.

Дом соответствует строительным, санитарным и иным нормам.

Для ее семьи построена квартира №, в 

<

адрес>, общей площадью 33,8 кв. м, жилой площадью 16,7 кв. м., в ветхом жилье общая площадь ее квартиры составляла 33,8 кв. м., жилая площадь 22,1 кв. м. Построенная квартира по жилой площади меньше занимаемого жилого помещения в аварийном жилье, кроме того в аварийном доме она проживает в двухкомнатной квартире, а в новом доме для нее и ее семьи построена однокомнатная квартира.

Дом, в котором она сейчас проживает, был построен и введен в эксплуатацию до 1917 года, признан аварийным и подлежащим сносу. Все жильцы аварийного дома переселены, кроме ее семьи.

В связи с тем, что проживание и нахождение в доме 

<

адрес> создает угрозу ее жизни и здоровью, что полностью противоречит условиям и цели программы, считает выселение из аварийного жилого дома с предоставлением ей другого жилья необходимым условием, обеспечивающим защиту и безопасность жизни и здоровья, а также право на жилище, что соответствует нормам жилищного законодательства.

Таким образом, она и ее семья не обеспечены каким-либо благоустроенным жилым помещением, находящимся в собственности или по договору социального найма.

Она неоднократно в устной форме обращалась в администрацию города Невинномысска с заявлением о предоставлении ей и ее семье жилого помещения, однако получала отказ.

Бездействие органа местного самоуправления в длительном неисполнении положений жилищного законодательства по обеспечению прав лиц, чье единственное жилье признано не пригодным для проживания межведомственной комиссией, вынуждает ее и ее семью требовать защиты своих прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность для постоянного проживания.

Представитель истца (ответчика) администрации г. Невинномысска ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске. В удовлетворении заявленных ФИО2 встречных исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Ответчик (истец) ФИО2, ответчик ФИО3 в судебном заседании просили удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, отказать в удовлетворении требований администрации г. Невинномысска.

Ответчики ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания. О причинах неявки суд не уведомили

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Как установлено в судебном заседании, ответчики проживают по адресу: 

<

адрес>. Собственником квартиры является ответчик (истец) ФИО2

На основании акта обследования помещения от 01.04.2003 г. и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 01.04.2003 г. (далее - заключение), утвержденным Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края № 793 от 30.04.2003 года, дом 

<

адрес> признан аварийным. 

Согласно муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске на 2010-2011 годы» (далее - программа), утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 27.07.2010 № 2517, которая действует в рамках принятой на территории Ставропольского края краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2010-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства СК от 17.12.2008 №196-п, граждане, проживающие в аварийных домах, подлежат переселению в порядке, установленном жилищным законодательством, дом включен в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, подлежит сносу, а проживающие в нем граждане подлежат переселению в жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>. 

На основании постановления главы г. Невинномысска Ставропольского края № 4334 от 16.12.2011 года, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, ООО «Фирма «Ремстройиндустрияцентр» выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод дома 

<

адрес> в эксплуатацию.

Судом установлено, что муниципальное образование городской округ – г. Невинномысск, является собственником однокомнатной квартиры 

<

адрес> общей площадью 33,8 кв. м, на основании муниципального контракта № от 08.10.2010 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно техническому паспорту квартиры 

<

адрес>, общая площадь помещения 33,8 кв.м, жилая площадь 16,7 кв.м.

Из материалов дела следует, что ответчику (истцу) ФИО2 и членам ее семьи предоставлена указанная квартира.

Как следует из встречного искового заявления, ФИО2 отказывается переселяться в квартиру 

<

адрес>, ссылаясь на то, что новая квартира по жилой площади меньше занимаемого жилого помещения в аварийном жилье, а именно: жилая площадь в ветхом жилье составляла 22,1 кв.м., а в новом 16,7 кв.м. Кроме того, в аварийном доме она проживает в двухкомнатной квартире, а в новом доме для нее и ее семьи построена однокомнатная квартира.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5 -9 данной статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Постановление Пленума), необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту «и» пункта 20 Постановления Пленума требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона). 

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявления на имя главы города Невинномысска о согласии на переселения ее и членов ее семьи из аварийного жилья - 

<

адрес>.

Поскольку ФИО2 и члены ее семьи отказались от переселения в предложенную квартиру, указанное обстоятельство исключает возможность ее выселения из занимаемого жилого помещения и принудительного наделения ее правом собственности на другое жилое помещение.

Кроме того, администрацией города Невинномысска не соблюдена процедура изъятия жилого помещения, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, ответчик ФИО2 возражает против переселения в жилое помещение, предлагаемое администрацией муниципального образования.

Из материалов дела следует, что администрация города Невинномысска не предлагала ФИО2 выкупить принадлежащую ей на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, доказательств обратного по делу не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст. 32 Жилищного Кодекса РФ принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения, при этом в силу части 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ (по аналогии закона) в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, собственник и проживающий совместно с ним член семьи имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, и той же площадью, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Из указанных правовых норм, следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилого дома аварийным и непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, гарантирующая определенные условия проживания гражданам, переселяемым в другие жилые помещения по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, направлена на обеспечение защиты их интересов и потому сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения от 16 ноября 2006 года № 503-О, от 15 июля 2010 года № 951-О-О, от 25 сентября 2014 года № 1847-О и др.), при этом ее положения не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения, а также об объективной невозможности проживания в данном помещении конкретных лиц (определения от 25.01.2012 года № 15-О-О, от 24.09.2012 года № 1573-О, от 23.04.2013 года № 635-О и др.).

Изложенное свидетельствует о том, что суд, принимая решение о равнозначности предоставляемого жилого помещения взамен аварийному вправе по своему усмотрению давать оценку об объективной невозможности проживания в данном помещении конкретных лиц.

Исходя из того, что принадлежащая ФИО2 на праве собственности квартира является двухкомнатной, суд приходит к выводу о том, что ответчики вправе требовать предоставления им жилого помещения, состоящего из двух комнат, в то время как квартира 

<

адрес> состоит из одной комнаты, и площадью менее занимаемого ответчиками жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрация г. Невинномысска и удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к администрации г. Невинномысска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Невинномысска к ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО3 о выселении ФИО2 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением на праве собственности другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, выселении ФИО4, ФИО4, ФИО3 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к администрации г. Невинномысска удовлетворить.

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края переселить ФИО2 из признанного аварийным жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предоставить ФИО2 (собственнику) в собственность - с составом семьи 4 человека: она, дочь - ФИО4, внучка ФИО4, муж дочери ФИО3, другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в городе Невинномысске, соответствующее санитарным и техническим требованиям, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 33,8 кв.м., жилой площадью не менее 22,1 кв.м., не менее занимаемого жилого помещения в аварийном доме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме 27 ноября 2017 года.

Судья А.А. Трачук