Адм. дело №12-258/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск 27 ноября 2019 года 

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО4, при секретаре Манкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от 26.07.2019г. о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно постановлению консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от 26.07.2019г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № изменено, ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 не согласная с постановлением, подала жалобу, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 (далее - Госадмтехнадзор) в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - КоАП МО) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ОАО «РЖД» обжаловало указанное постановление в Госадмтехнадзор Московской области с просьбой отменить вынесенное постановление, объединить несколько производств об административных правонарушениях в одно производство на основании с ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ. По результатам рассмотрения жалобы, штраф по постановлению №№ от ДД.ММ.ГГГГ был снижен до 15 000 руб., в остальной части жалоба ОАО «РЖД» оставлена без удовлетворения. ОАО «РЖД» считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения. ОАО «РЖД» возражает против привлечения юридического лица к административной ответственности, т.к. государственным инспектором при вынесении постановления не учтено, что сооружение, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, является самостроем и не числится на балансе ОАО «РЖД». Несмотря на то, что ОАО «РЖД» не является ответственным лицом за совершенное правонарушение, после получения уведомления об устранении выявленных нарушений, ОАО «РЖД» устранило выявленные нарушения в установленные сроки и привело сооружение в надлежащее состояние. Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, согласно пп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, в силу пп.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава правонарушения. Согласно решению Госадмтехнадзора по рассмотрению жалобы на постановление об административном правонарушении, постановления не подлежат объединению в одно производство по делу об административном правонарушении, однако органом не учтено, что все постановления вынесены одним органом в отношении одного юридического лицо и подлежат объединению на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - под полосой отвода. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>, ж/д станция Можайск, земельный участок с кадастровым номером № - под полосой отвода. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - под полосой отвода. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - под полосой отвода. Данные постановления вынесены одним и тем же должностным лицом в отношении одного юридического лица. Проверка, в ходе которой выявлено нарушение также была проведена в течении одного периода времени одним и тем же должностным лицом. Это свидетельствует, что данное правонарушение является единым продолжаемым административным правонарушением, т.к. они представляют собой сходные по направленности и содержанию действия, совершенные в одно и то же время и на одной территории, искусственно разделенной на части. Указанное свидетельствует о необходимости рассмотрения постановлений о привлечении к административной ответственности №№, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках одного дела об административном правонарушении. В соответствии с ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. На основании изложенного ОАО «РЖД» считает возможным рассматривать дело об административном правонарушении №№, № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках одного дела об административном правонарушении с назначением административного оказания в пределах санкции ч.4 ст.6.7 КоАП МО. Решение по результатам рассмотрения жалобы поступило в адрес ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции. На основании изложенного, просит: постановление ГУ ГАТН МО № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, согласно пп.3 п.1 ст.30.7 и пп.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ. В случае признания постановления № законным и обоснованным постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ. объединить в одно производство по делу об административном правонарушении с назначением наказания в пределах санкции ч.4 ст.6.7 КоАП МО.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд ее удовлетворить.

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут, по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № под полосой отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги, пешеходный переход (тоннель) - выявлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.7 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" - ненадлежащее состояние или содержание объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, а именно: по вышеуказанному адресу, на земельном участке с кадастровым номером № под полосой отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги расположен пешеходный переход (тоннель) под ж/д путями Московско-Смоленской дистанции пути. Пешеходный переход (тоннель) выполнен из бетона и обложен плиткой зеленого цвета, часть плитки имеет механические повреждения в виде трещин и сколов, часть плитки отсутствует. На внутренних и внешних поверхностях пешеходного перехода имеются сторонние графические рисунки и надписи. При таких обстоятельствах юридическое лицо - ОАО «РЖД» нарушило требования п. «а» ч.1 ст. 50, ч. 1, ч10 и п. «г» ч. 11 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 4.05.2016 г. №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 50 ч.1 п. «а» Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться, не допуская их дальнейшего развития.

В силу ч.10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу п. «г» ч.11 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области», запрещается: размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, установка средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления. Организация работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, средств размещения информации со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов;

Вину ОАО «РЖД» подтверждают: акты осмотра территории (объекта); фотоснимки; копия публичной кадастровой карты 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. согласно которой земельный участок находится под полосой отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении выявленных нарушений; письма; постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; решение по результатам проверки жалобы от ДД.ММ.ГГГГ..

В соответствии с нормами части 1 ст. 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями могут находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД») или федеральной собственности.

Объекты магистральных железнодорожных линий, в том числе, железнодорожные пути (земляное полотно, верхнее строение пути и искусственные сооружения) на перегонах и железнодорожных станциях, постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 57 "Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги" включены в перечень объектов имущества ОАО «РЖД», внесенный в его устав на основании ст. 8 федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Доказательства выбытия данных сооружений из собственности ОАО «РЖД» в материалы дела не представлены. В связи с чем, доводы заявителя о том, что сооружение, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, является самостроем и не числится на балансе ОАО «РЖД», судом во внимание не принимаются, поскольку спорный объект расположен в пределах полосы отвода железной дороги и является объектом магистральных железнодорожных линий.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «РЖД» заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Учитывая, что ОАО «РЖД» имел реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ОАО «РЖД» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы представителя ОАО «РЖД» ФИО2, поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Оставить постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от 26.07.2019г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» без изменения, с учетом решения заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения. 

Судья подпись В.В. Кочергин

Копия верна 

Судья В.В. Кочергин