Дело № 2а-283/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н., 

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Герасимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, 

установил:

Прокурор города ФИО2 обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города ФИО2. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка деятельности управления имущественных отношений администрации города ФИО2, а также нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства. В нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ, Федерального, закона № 131-ФЗ, в администрации города ФИО2 не разработаны и не утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг: «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков», предусмотренные ст.ст. 39.34, 39.35 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ); «Продажа земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», (ст.ст. 39.14, 39.3 ЗК РФ); «Предварительное согласование предоставления земельных участков», (ст. 39.15 ЗК РФ); «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков», (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ); «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, (ст. 39.9, 39.14 ЗК РФ); «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование» (ст. 39.10, 39.14 ЗК РФ).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города ФИО2, выразившееся в неразработке и неутверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг: «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков»; «Продажа земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»; «Предварительное согласование предоставления земельных участков»; «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков»; «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование». Обязать администрацию города ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда разработать и утвердить следующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг: «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков»; «Продажа земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»; «Предварительное согласование предоставления земельных участков»; «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков»; «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование». 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО2 Герасимова Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города ФИО2 по доверенности ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании исковых требований прокурора города ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушение требований земельного законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организаций предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закон № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, на орган местного самоуправления городского округа возлагается обязанность по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений в соответствии с утвержденными этим органом административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города ФИО2 неоднократно вносились представления начальнику управления имущественных отношений администрации города ФИО2 об устранении нарушений земельного и антикоррупционного законодательства. 

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города ФИО2 проверки деятельности управления имущественных отношений администрации города ФИО2 установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ, Федерального, закона № 131-ФЗ, администрацией города ФИО2 не разработаны и не утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг: «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков», предусмотренные ст.ст. 39.34, 39.35 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ); «Продажа земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», (ст.ст.39.14, 39.3 ЗК РФ); «Предварительное согласование предоставления земельных участков», (ст. 39.15 ЗК РФ); «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков», (ст.39.27-39.29 ЗК РФ); «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, (39.9, 39.14 ЗК РФ); «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование» (ст.39.10, 39.14 ЗК РФ).

В результате неисполнения администрацией города ФИО2 требований законодательства нарушены права граждан на получение достоверной информации о предоставлении муниципальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

На основании изложенного, с учетом позиции представителя ответчика, признавшей исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО2 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора города ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО2, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Возложить на администрацию города ФИО2 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг: «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков»; «Продажа земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»; «Предварительное согласование предоставления земельных участков»; «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков»; «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Федотова