Дело № 2а-1442/2025

14RS0035-01-2025-000295-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 марта 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Брагиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что он совместно с супругой ФИО2 являются собственниками следующих объектов недвижимости: двухэтажного жилого дома, площадью 118,4 кв.м. с кадастровым номером №; нежилого здания площадью 183,2 кв.м. с кадастровым номером №; нежилого здания – гаража площадью 18. 3 кв.м. с кадастровым номером №, объекта незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 631 кв.м. с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», находящегося по адресу: ____ ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, на которое получен отказ от ДИЗО письмом от ____ №___, т.к. на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» расположено нежилое здание, используемое под магазин, т.е. земельный участок используется не по целевому назначению. С указанным отказом ДИЗО ФИО1, не согласен, т.к. исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке; основания для отказа перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела последнего в соответствии с распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ №___, а также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ____ №___. В результате с ФИО1 заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, ранее до раздела земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО1 на праве аренды на основании распоряжения местной администрации п. Марха от ____ №___. договора аренды от ____ №___, распоряжения Администрации п. Марха от ____ №___. Действительно на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ФИО1, и его супруге нежилое здание с кадастровым номером №, используемое нами под магазин, которое было переведено в нежилое в ____. в соответствии с решением межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, утвержденного распоряжением окружной администрации г. Якутска от ____ №___. Правомерность использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем указанным нежилым зданием, подтверждено решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ вступившего в законную силу. ФИО1 предпринимались попытки перевода нежилого здания в жилое, однако в ____ и ____ гг. им были получены отказы от Окружной администрации г. Якутска. В настоящее время ФИО1 требуется перезаключить договоры с ресурсоснабжающими организациями (газ, электроэнергия), однако из-за отсутствия прав на земельный участок указанное невозможно. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером №, изложенный в письме от ____ №___ в порядке восстановления нарушенного права обязать ДИЗО предоставить ФИО1 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ____ с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1,, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания. не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящее время нежилое здание не используется как магазин, в дальнейшем ФИО1 будет обращаться в Окружную администрацию г. Якутска для перевода его из нежилого в жилое. 

Представитель административного ответчика ДИЗО, заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, т.к. испрашиваемый в аренду земельный участок с видом разрешенного использования: «под индивидуальный жилой дом» используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке располагается, кроме жилого здания, располагается нежилое здание под магазин с кадастровым номером № и нежилое здание под шиномонтаж с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства (бетонная площадка) с кадастровым номером №. Ранее ДИЗО был предоставлен аналогичный отказ ____ №___, который ФИО1 не обжалован. 

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в котором просил предоставить земельный участок площадью 631 кв.м., расположенный по адресу: ____ с кадастровым номером № (далее – Земельный участок), в аренду, цель использования: под индивидуальный жилой дом кадастровый номер объекта: №, площадь земельного участка 631 кв.м., приложив список объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке: объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, нежилое здание, магазин с кадастровым номером №, нежилое здание, гараж с кадастровым номером №, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №; выписки из ЕГРН, подтверждающие принадлежность указанных объектов недвижимости на праве собственности ФИО1; договор аренды земельного участка от ____ №___, заключенного ФИО1 и ДИЗО, в отношении Земельного участка, срок действия договора с ____ по ____.

Письмом от ____ №___ со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ДИЗО отказано ФИО1 в предоставлении в аренду Земельного участка с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» в связи с нецелевым использованием, т.к. на Земельном участке, кроме жилого дома с кадастровым номером №, расположены нежилые объекты – магазин с кадастровым номером №, нежилое здание, гараж (шиномонтаж) с кадастровым номером №.

Ранее письмом от ____ №___ ДИЗО также сообщено ФИО1 о невозможности предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, рекомендовано освоить земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка. В обосновании отказа указано следующее: согласно акту обследования Земельного участка от ____, предоставленного МКУ «АЗО». Земельный участок огорожен, на Земельном участке имеется двухэтажный жилой дом, нежилое здание под магазин, шиномонтаж, объект незавершенного строительства (бетонная площадка). Сделан вывод о нецелевом использовании Земельного участка имеющего вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом. 

Объекты недвижимости, расположенные на Земельном участке принадлежат на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО2 

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от ____ в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что вид функциональной зоны: зона смешанного и общественно-деловой застройки. Территориальная зона: Ж-2А зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, основные виды разрешенного использования земельного участка, кроме прочего, основные виды: для индивидуального жилищного строительства, условно разрешенные: магазины, Факт обращения ФИО1 в Окружную администрацию г. Якутска с заявлениями о переводе нежилого здания с кадастровым номером № в жилое здание подтверждается материалами дела. Так уведомлением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска ГО «город Якутск» (далее – Комиссия) от ____, от ____ ФИО1, ФИО2 сообщено о принятии решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Для перевода нежилого помещения в жилое необходимо, чтобы данное помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению согласно разделу II Постановления правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, что должно быть установлено при выезде Комиссии. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); уведомлением Комиссия от ____ ФИО1, ФИО2 сообщено о принятии решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно план переводимого помещения с его техническим описанием. 

Согласно справке МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от ____ по договору аренды от ____ №___ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заключенного с ФИО1 задолженность перед ДИЗО по арендной плате не имеется. 

Из представленных административным истцом фотографий здания с кадастровым номером № видно, что здание находится в ремонте, вывесок с наименованием магазина не имеется, на двери имеется табличка «Закрыто». Из пояснений представителя административного истца по доверенности ФИО3 следует, что ФИО1 планирует перевести здание из категории нежилое в жилое, дальнейшее использование здание для осуществления предпринимательской деятельности не планируется. 

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по гражданскому делу по иску Окружной администрации г. Якутска к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности постановлено: ___

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

В этом случае он имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ): заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

За использование земельного участка не по целевому назначению установлена ответственность, предусмотренная КоАП РФ.

Использование земельного участка не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, а именно ФИО1 предпринимались попытки перевода нежилого помещения в жилое помещение, однако ему было отказано. Более того, ранее с разрешения органа местного самоуправления ФИО1 перевел жилое помещение в нежилое, несмотря на вид разрешенного использования Земельного участка «под индивидуальный жилой дом». В судебном заседании представитель ФИО1 пояснил, что нежилое помещение-магазин в настоящее время не используется для извлечения прибыли, ФИО1 планируем перевести его в жилое помещение, нежилое помещение – гараж не используется под шиномонтаж, предназначен для использования в бытовых целях, как вспомогательное помещение к жилому дому, расположенному на Земельном участке. 

Объекты недвижимости, возведенные административным истцом на Земельном участке и принадлежащие ему и ФИО2 на праве общей совместной собственности, самовольной постройкой не признаны, с соответствующим иском орган местного самоуправления в суд не обращался, указанного решения не принимал, арендные платежи за пользование ФИО1 Земельным участком Окружной администрацией г. Якутска от ФИО1 принимаются. 

Если арендатор публичного земельного участка использует часть площади принадлежащего ему и расположенного на этом участке объекта недвижимости для осуществления вспомогательного вида деятельности (при условии соблюдения ограничения по площади, установленного соответствующим нормативным правовым актом), такая деятельность не свидетельствует об использовании участка не по целевому назначению.

Фактов нецелевого использования ФИО1 предоставленного ему в аренду Земельного участка судом не установлено, в связи с чем оснований для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка по основанию, приведенному в оспариваемом решении ДИЗО, не имелось. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду Земельного участка ДИЗО следует надлежащим образом установить факт нецелевого использования ФИО1 Земельного участка с учетом того, что на Земельном участке расположен индивидуальный жилой дом.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административного ответчика обязанности заключить с ним договор аренды Земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, признать незаконным. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка от ____ №___.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова 

Решение изготовлено 02 апреля 2025.