Дело № 12-67/2025

УИД 70MS0044-01-2024-004636-62

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 марта 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев: 

жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «ТНК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района города Томска от 12 ноября 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32, ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 12 ноября 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «ТНК» (далее ООО «ТНК») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32, ч. 7 ст. 7. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... копеек.

Директором ООО «ТНК» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление с требованием о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае подтверждения состава административного правонарушения административный штраф исчислять исходя из размера неисполненного обязательства, то есть, зачесть стоимость уже выполненных работ.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «ТНК» поддерживая доводы жалобы, просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2024 № 500-ФЗ.

Прокурор против доводов жалоб возражал, указывая, что на момент рассмотрения дела мировым судьей состав административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств. В связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2024 № 500-ФЗ полагает необходимым прекратить производство по настоящему делу.

Представитель Департамента капитального строительства при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи полагал постановление обоснованным, но на момент рассмотрения жалобы производство по делу подлежащим прекращению в соответствии со ст.4 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2024 № 500-ФЗ.

Изучив жалобу, проверив её доводы, заслушав возражения прокурора, представителя Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, исследовав представленные материалы, судья установил следующее.

Основанием для привлечения ООО «ТНК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, послужили выводы о том, что ООО «ТНК» не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальными контрактами на выполнение работ № и № от 15 апреля 2024 года с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при отсутствии в его действиях (бездействиях) уголовно наказуемого деяния,

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 12 ноября 2024 ООО «ТНК» признано виновным в том, что в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 340а, Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска заключен муниципальный контракт от 15.04.2024 № с ООО «ТНК» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги муниципального образования «город Томск» 

<

адрес> (с развязкой) от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

В ходе выполнения работ выявлены нарушения принятых на себя ООО «ТНК» обязательств: непринятие мер, обеспечивающих безопасность движения автотранспорта и работников подрядчика на ремонтируемых участках дорог; необеспечение создания безопасных путей для пешеходов в местах ремонта; непредоставление в МБУ «Центр технического надзора» геодезической съемки с указанием высотного положения до фрезирования изношенного покрытия; непринятие перед началом работ по актам приемки у ресурсоснабжающей (эксплуатирующей) организации люков смотровых колодцев и водоприемных решеток дождеприёмных колодцев; не вызывались специалисты МБУ «Центр технического надзора для освидетельствования скрытых работ; использование в ходе выполнения работ материала – асфальтобетонной смеси, по максимальной плотности, содержанию воздушных пустот, зерновому составу и количеству вяжущего в смеси не соответствующего требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020, утвержденному составу 1-24-ГКН-Т-Г и условиям заключенного контракта; асфальтобетонное покрытие по содержанию воздушных пустот не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

По указанным нарушениям выдавалось предписание об их устранении. 

30.07.2024 в нарушение требований ст.309, ст.310 Гражданского кодекса РФ, ч.19 ст.95 «Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.12.2 муниципального контракта от 15.04.2024 № контракт был расторгнут ООО «ТНК» путем направления 18.07.2024 в адрес Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска неправомерного и необоснованного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Стоимость неисполненных обязательств ООО «ТНК» составляет ... рублей. Данные действия повлекли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью национального проекта «Безопасные и качественные дороги», обеспечение которых является приоритетным направлением в деятельности государства, риску возврата денежных средств, перечисленных на проведение работ в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, из которых осуществляется финансирование по контракту, нарушению принципов Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части результативности обеспечения закупок, а также нарушение права неопределенного круга лиц на безопасные и качественные автомобильные дороги, безопасность дорожного движения и привело к невозможности надлежащего использования автомобильных дорог.

Так же, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 340а, Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска заключен муниципальный контракт от 15.04.2024 № № с ООО «ТНК» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги муниципального образования «город Томск» 

<

адрес>

В ходе выполнения работ выявлены нарушения принятых на себя ООО «ТНК» обязательств: использование бетонной смеси, фактическая прочность которой в возрасте 28 суток составляет 75,3 % от требуемой прочности; работы по укладке выравнивающего слоя с использованием асфальтобетонной смеси производились с 30.05.2024 до согласования рецепта 07.06.2024; использование в ходе выполнения работ материала – асфальтобетонной смеси по зерновому составу, по содержанию воздушных пустот и количеству вяжущего в смеси не соответствующего требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 утвержденному составу 1-24-ГКН-Т-Г и условиям заключенного контракта; асфальтобетонное покрытие по содержанию воздушных пустот не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

По указанным нарушениям выдавалось предписание об их устранении. 

30.07.2024 в нарушение требований ст.309, ст.310 Гражданского кодекса РФ, ч.19 ст.95 «Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.12.2 муниципального контракта от 15.04.2024 № контракт был расторгнут ООО «ТНК» путем направления 18.07.2024 в адрес Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска неправомерного и необоснованного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Стоимость неисполненных обязательств ООО «ТНК» составляет 319203055,42 рубля. Данные действия повлекли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью национального проекта «Безопасные и качественные дороги», обеспечение которых является приоритетным направлением в деятельности государства, риску возврата денежных средств, перечисленных на проведение работ в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, из которых осуществляется финансирование по контракту, нарушению принципов Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части результативности обеспечения закупок, а также нарушение права неопределенного круга лиц на безопасные и качественные автомобильные дороги, безопасность дорожного движения и привело к невозможности надлежащего использования автомобильных дорог.

Частью 7 статьей 7.32 КоАП РФ (положения правовой нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) было предусмотрено, что действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. 

Данная норма действовала до 01.03.2025.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ), вступившим в силу с 01 марта 2025 года, ст. 7.32 признана утратившей силу (п.7 ст.1; ч.1 ст.5).

Таким образом, положения закона, устанавливающие административную ответственность за вмененное ООО «ТНК» правонарушение, утратили силу. При этом на момент, когда был принят и вступил в силу закон, отменяющий административную ответственность, - 01 марта 2025 года, постановление о назначении ООО «ТНК» административного наказания не вступило в законную силу.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.7.32 КоАП РФ и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона, а также не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных данной статьей и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ.

Административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в Кодексе об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 01.03.2025 отсутствует.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отмене закона, установившего административную ответственность, на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу и не исполненное постановление о назначении административного наказания, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 12 ноября 2024 года, вынесенные в отношении ООО «ТНК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 12 ноября 2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТСК к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32, ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 18.03.2025. Опубликовать 25.03.2025.