Дело № 2 - 1152 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Борисовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Бежицкого района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском, указывая, что в результате проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проверкой установлено, что в нарушение ГОСТа Р 50597-1993 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 6.3.2. ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул. Делегатской и Островского г.Брянска на всем протяжении, ул. 22-го Съезда КПСС г.Брянска (на участке вдоль домов №№ 15,17,19) отсутствуют линии вертикальной разметки 2.1.1., 2.1.3 для обозначения вертикальных элементов – опор освещения, деревьев, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части. Учитывая, что данные нарушения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г.Брянска, истец с учетом уточнений просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» в пределах компетенции привести линии вертикальной разметки 2.1.1., 2.1.3 для обозначения вертикальных элементов – опор освещения, деревьев, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части по ул. Делегатской и Островского г.Брянска на всем протяжении, ул. 22-го съезда КПСС г.Брянска – на участке вдоль домов №№ 15,17,19, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-1993 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 6.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представители МБУ «Центр организации дорожного движения», Брянской городской администрации, УМВД России по г.Брянску, УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проверкой установлено, что в нарушение ГОСТа Р 50597-1993 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 6.3.2. ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул. Делегатской и Островского г.Брянска на всем протяжении, ул. 22-го Съезда КПСС г.Брянска (на участке вдоль домов №№ 15,17,19) отсутствуют линии вертикальной разметки 2.1.1., 2.1.3 для обозначения вертикальных элементов – опор освещения, деревьев, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части. 

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), целями которого, в том числе, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

В силу требований ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог оговорены статьей 12 Закона: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Нормы статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относит (п.п. 5 ч.1), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Статьей 45 Устава г. Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности Брянской городской администрации входит, в том числе, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях обеспечения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Поскольку вышеуказанная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам местного значения и расположена в границах муниципального образования г. Брянск, Брянская городская администрация обязана обеспечивать надлежащее состояние дорог, соответствующее государственным стандартам.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» основными видами деятельности учреждения являются:

- проведение проектно-сметных и конструкторских работ по установлению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, разработке проектов организации дорожного движения, а также проектов благоустройства прилегающих к улицам и дорогам территорий с применением технических средств организации дорожного движения;

- подготовка заданий на проектирование технических средств организации дорожного движения, разработку проектов организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки;

- разработка и проектирование новых современных средств регулирования дорожного движения 

- выполнение работ по внедрению, установке, реконструкции и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- проведение других работ, связанных с организацией дорожного движения и строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог;

- обеспечение материально-техническими ресурсами вышеуказанных видов деятельности, закупка продукции, оборудования и комплектующих для выполнения работ по внедрению, установке, эксплуатации технических средств организации дорожного движения за счет средств бюджета города Брянска и других финансовых источников.

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства.

Требованиями п. 6.3.2. ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" определено, что разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, буферных устройств и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.

Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, разметку 2.1.2 - если его можно объехать с обеих сторон.

Допускается размечать только ближайший к проезжей части край сооружения на ширину 0,5 м и высоту 3,0 м (рисунки В.20 и В.21).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт соответствия состояния вышеуказанных дорог требованиям ГОСТ. 

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» – удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию, МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» в пределах компетенции привести линии вертикальной разметки 2.1.1., 2.1.3 для обозначения вертикальных элементов – опор освещения, деревьев, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части по ул. Делегатской и Островского г.Брянска на всем протяжении, ул. 22-го съезда КПСС г.Брянска – на участке вдоль домов №№ 15,17,19, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-1993 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 6.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 апреля 2017 года.