Производство № 2-282/2025

Дело №66RS0003-01-2024-005734-34

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 февраля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 11 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием представителя ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что 26 июля 2023 года через Отдел ГБУ СО МФЦ в Кировском районе г. Екатеринбурга в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области подано заявление на получение государственного сертификата на материнский капитал, что подтверждается выданной распиской. К заявлению от 26 июля 2023 года приложены необходимые документы, предусмотренные п. 8 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. Согласно расписке, плановая дата оказания услуги назначена на 10 августа 2023 года. Решение об отказе не поступало, при проверке статуса заявления на официальном сайте ГБУ СО МФЦ, результат проверки указывает на то, что заявление передано в ОГВ на исполнение. Позднее в 2024 году при личном посещении Клиентской службы ТО ОСФР в Железнодорожном и Кировском районах г. Екатеринбурга для уточнения информации по поданному заявлению и использованию сертификата у истца повторно запрошены документы. По почте направлено уведомление №14092 от 07 августа 2024 года об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с тем, что ребенок не является гражданином Российской Федерации по рождению. Истец считает, что вынесенное решение от 07 августа 2024 года №14092 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал незаконным на основании следующего. Истец полагает, что должен применяться Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года в редакции от 28 декабря 2022 года, согласно которому право на дополнительные меры государственной поддержки возникало при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших первого ребенка с 01 января 2020 года. Поскольку ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ года, заявление на выдачу сертификата на материнский капитал подано 26 июля 2023 года, то истец считает отказ в выдаче государственного сертификата на материнский капиталнезакнным. На основании изложенного просит признать решение от 07 августа 2024 года №14092 незаконным, возложить на ответчика обязанность выдать истцу государственный сертификат на материнский капитал на основании заявления от 26 июля 2023 года и представленных документов. 

Определением от 12 декабря 2024 года к производству суда приняты уточнения исковых требований, согласно которым в качестве соответчика привлечено ГБУ СО «МФЦ», истец просит признать бездействие ГБУ СО «МФЦ» при предоставлении истцу государственной услуги в рамках обращения от 26 июля 2023 года незаконным, возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области выдать истцу государственный сертификат на материнский капитал на основании обращения от 26 июля 2023 года и предоставленных документов.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме с учетом уточнения исковых требований.

От представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения требований. В обоснование отзыва указано, что одним из юридически значимых обстоятельств является факт приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона №256-ФЗ при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитывается ребенок, не приобретший гражданства Российской Федерации по рождению. Из представленных документов следует, что ***16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел гражданство 27 декабря 2022 года на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона №62-ФЗ «О Гражданстве Российской Федерации», то есть гражданство получено в упрощенном порядке, а не по праву рождения. На основании изложенного ответчик полагает, что юридически значимый факт, необходимый для получения дополнительных мер государственной поддержки, не подтвержден. Кроме того, ответчик указывает на тот факт, что заявление ФИО4, поданное через ГБУ СО «МФЦ» поступило без приложений, в связи с чем, истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно доводам дополнений к отзыву, представитель ответчика ФИО2 указала на позицию Верховного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский капитал от 22 июня 2016 года. 

В судебном заседании представитель ответчика ОФСР по Свердловской области ФИО2 на доводах письменного отзыва, письменных дополнений к отзыву настаивала, полагала, что у истца не возникло права на материнский капитал, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

От представителя ответчика ГБУ СО МФЦ ФИО3, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего. Между ГБУ СО «МФЦ» и СФР заключено соглашение о взаимодействии от 11 января 2023 года №23-ФО/5. Решение о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги принимает уполномоченный исполнительный орган. Работник МФЦ, осуществляющий прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги не уполномочен проводить правовую экспертизу представленных документов. Согласно данным систем МФЦ, 26 июля 2023 года ФИО4 обращалась в отдел МФЦ в Кировском районе г. Екатеринбурга. С заявлением предоставлены следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении NA-VI №3657110 от 26 апреля 2022. Список указанных документов отражен в расписке от 26 июля 2023 года в получении документов от заявителя. В установленные законом сроки документы направлены в СФР Клиентская служба в Железнодорожном и Кировском районах г. Екатеринбурга на следующий рабочий день, то есть 27 июля 2023 года. Иных заявлений истцом через МФЦ не подавалось. 

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ СО МФЦ ФИО3 доводы отзыва поддержала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2023 года истцом через ГБУ СО «МФЦ» подано заявление для предоставления услуги: выдача государственного сертификата на материнский капитал. Согласно указанному заявлению, к нему приложены паспорт гражданина Российской Федерации серия 6519 №899656, два свидетельства о рождении без указания реквизитов, свидетельство о рождении NA-VI №3657110 от 26 апреля 2022 года. Плановой датой получения результата услуги является 10 августа 2023 года.

Между тем, в материалы дела представлены ведомости приема передачи документов ГБУ СО «МФЦ» за период с 25 июля 2023 года по 31 июля 2023 года, согласно которым заявление ФИО5 от 26 июля 2023 года отсутствует.

Согласно ответу на судебный запрос ГБУ СО «МФЦ» от 25 ноября 2024 года №101-17/3647, невозможно предоставить сведения относительно того, с какими документами передано заявление ФИО4, в связи с истечением срока хранения.

Согласно ответу на судебный запрос ГБУ СО «МФЦ» от 13 января 2025 года №101-17/15, между МФЦ и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заключено соглашение о взаимодействии от 11 января 2023 года №23-ФО/5, в соответствии с которым через МФЦ предоставляется услуга «Выдача государственного сертификата на материнский капитал». Согласно данным системы МФЦ 26 июля 2023 года ФИО4 обращалась в отдел МФЦ в Кировском районе г. Екатеринбурга, расположенный по адресу: 

<

...> для получения услуги «Выдача государственного сертификата на материнский капитал». С заявлением предоставлены следующие документы: заявление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении NA-VI №3657110 от 26 апреля 2022 года. В установленные законом сроки документы направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области на следующий рабочий день, то есть 27 июля 2023 года без нарушения срока.

Согласно представленной типовой номенклатуре дел ГБУ СО «МФЦ» на 2023 года для отделов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные услуги, утвержденные приказом №101-02/212 от 12 декабря 2022 года, срок хранения документов составляет 1 год.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2024 года Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области вынесено уведомление №14092 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ в связи с отсутствием права, поскольку ребенок не является гражданином Российской Федерации по рождению.

05 сентября 2024 года ответчиком дан ответ на обращение ЕС-66-11/37762л, согласно которому в поданных заявлениях от 26 июля 2023 года и 26 июля 2024 года о выдаче государственного сертификата на материнский капитал документы, подтверждающие рождение ребенка, выданные компетентными органами за пределами Российской Федерации, отсутствуют. В связи с указанным 31 июля 2023 года и 01 августа 2024 года приняты решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал. 

06 августа 2024 года подано заявление №075-24-004-4574-1683 о выдаче государственного сертификата на материнский капитал с пакетом документов. В результате рассмотрения установлено, что 27 декабря 2022 года ***9 приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», что не соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона №256-ФЗ. 

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, суд соглашается с решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом № 256-ФЗ. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в редакции, действующей до 01 января 2024 года право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2024 года, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с данным Федеральным законом; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 Федерального закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Таким образом, положения указанной нормы закона, в том числе в редакции до 01 января 2024 года, предусматривали, что право на получение государственного сертификата материнского (семейного) капитала возникает у женщин, которые на момент рождения детей имели гражданство Российской Федерации и его приобретали и дети.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате признания гражданином Российской Федерации; в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», при приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Свидетельством о рождении № NA-VI №3657110 от 26 апреля 2022 года подтверждается рождение ***10 *** года. В качестве отца указан ***14, гражданство не указано, в качестве матери указана ФИО4, гражданство не указано. Местом рождения ***11 является муниципий Кишинев Республика Молдова. 

Из представленных документов следует, что ***12 приобрел гражданство Российской Федерации не по праву рождения, а в упрощенном порядке на основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, поскольку ***13 при рождении не получил гражданства Российской Федерации, а именно с указанным фактом закон связывает возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки, то суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца. 

Каких либо доказательств, опровергающих приобретение ***15 гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в материалы дела не представлено. При этом суд отмечает, что обстоятельства, связанные с подачей ФИО4 заявления в ОСФР через ГБУ СО «МФЦ», отсутствие доказательств, подтверждающих направление ГБУ СО «МФЦ» заявления с приложениями в ОСФР не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований в связи с изначальным отсутствием у истца права на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы остаются на истце.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Екатеринбурга. Судья А.В. Войт