Дело №2а-500/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Топорковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Прокуратуры Тверской области помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторину Николаю Николаевичу о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» обратилась в суд с административным иском к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторину Николаю Николаевичу о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок».

В обоснование административного иска указано, что 31 января 2020 г. заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буториным Н.Н. было внесено в общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» представление об устранении требований федерального законодательства по обеспечению качества холодного водоснабжения многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек (далее по тексту - представление). С внесенным представлением ООО УО «Бережок» не согласно, считает его незаконным по нижеследующим основаниям.

ООО УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек.

Как указано в обжалуемом представлении, согласно ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

ООО УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек.

Системы централизованного водоснабжения эксплуатирует гарантирующая водоснабжающая организация, а управляющая организация обсуживает внутренние системы, которые являются общедомовым имуществом согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ т 13.08.2006 № 491) внешней границей сетей водоснабжения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии общедомового прибора учета, если иное не установлено соглашением собственников с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения общедомового прибора учета с инженерной сетью, входящей в дом.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» постановлением Главы города Вышний Волочек 07.10.2013 г № 176 наделено статусом гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования «Город Вышний Волочек».

Данная организация осуществляет поставку холодной воды в многоквартирный дом по договорам присоединения с жителями многоквартирного дома, осуществляет напрямую прием с жителей многоквартирного дома оплаты за питьевую воду.

Управляющая организация «Бережок» не являются лицом, эксплуатирующими централизованную систему водоснабжения, не поставляет питьевую воду и требования указанного в обжалуемом представлении СанПиН 2.1.4.1074-01 к ней не применимы.

При проведении проверки прокуратурой не были взяты пробы питьевой воды на вводе в многоквартирный дом № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, и не установлены свойства холодной воды на вводе в многоквартирный дом.

В обжалуемом представлении указано, что согласно протоколам испытаний от 16.01.2020 № 2/126 и от 15.01.2020 № 2/128 были определены свойства питьевой воды в квартире № 10 и на водонапорной колонке у многоквартирного дома.

После этого, в обжалуемом представлении сделан вывод, что из анализа указанных показателей следует, что санитарно-гигиенические характеристики питьевой воды (мутность и железо) в кв. № 10 указанного многоквартирного дома выше, чем аналогичные показатели на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, ответственность за содержание которой лежит в силу законодательства на управляющей организации.

В силу и. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ т 13.08.2006 № 491) водонапорная колонка на ул. 9 Января в г. Вышний Волочек местом ввода в многоквартирный дом № 29-37 не является. Данная колонка расположена вне пределов многоквартирного дома и предназначена для обеспечения холодным водоснабжением жителей домов частного сектора по ул. Д. Бедного и ул. 9 Января в г. Вышний Волочек.

Анализ питьевой воды на вводе в многоквартирный дом проведен не был. Доказательств поставки в многоквартирный дом питьевой воды с показателями лучшими, чем в квартире № 10 данного многоквартирного дома отсутствуют.

Поэтому выводы прокурора в обжалуемом постановлении об ухудшении свойств питьевой воды при прохождении по внутридомовой системе холодного водоснабжения и ненадлежащее содержание ООО УО «Бережок» системы холодного водоснабжения внутри дома не соответствует действительности, и не подтверждены никакими доказательствами.

ООО УО «Бережок» провело в независимой организации анализ проб питьевой воды на вводе в многоквартирном доме № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, по результатом которой было установлено, что показатели качества питьевой воды на вводе в дом не соответствуют нормативным, и превышение нормативных показателей питьевой воды на вводе в дом намного более чем в квартире № 10 данного дома.

21 февраля 2020 года между ООО УО «Бережок» и Тверским независимым испытательным центром ООО «Тверьтест» был заключен договор на отбор проб и проведение испытаний (анализа) холодной питьевой воды на вводе в многоквартирный дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек (копия прилагается).

Согласно протоколу испытаний Тверского независимого испытательного центра ООО «Тверьтест» № 954 от 04 марта 2020 года (копия прилагается) на вводе в многоквартирный дом № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек:

- показатели по железу составляют 0,89 (погрешность 0,13),

- показатели по мутности составляют 3,2 (погрешность 0,6).

Согласно протоколу испытаний № 2/128 от 15.01.2020, указанному в представлении прокурора в квартире № 10 многоквартирного дома:

- показатели по железу составляют 0,70 (погрешность 0,18),

- показатели по мутности составляют 2,10 (погрешность 0,42).

Таким образом, питьевая вода на вводе в многоквартирный дом № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, имеет показатели (по мутности и железу) хуже, чем в квартире № 10 данного многоквартирного дома, что свидетельствует о надлежащем содержании УО «Бережок» внутридомовой системы холодного водоснабжения и не ухудшении качества питьевой воды при прохождении по внутридомовой системе холодного водоснабжения.

ООО УО «Бережок» не может выполнить обжалуемое представление прокурора, поскольку от организации, осуществляющей поставку холодного водоснабжения, питьевая вода приходит с показателями, превышающими по мутности и железу нормативные требования.

ООО УО «Бережок» улучшить показатели холодной воды поставляемой ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не может.

Кроме того, обжалуемое представление вообще не содержит конкретных мер, которые должны выполнить ООО УО «Бережок», чтобы исполнить выданное представление.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 25 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Прокуратура Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что ООО УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей ООО УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». Пробы в ходе прокурорской проверки на вводе в дом взяты не были, доказательств того, что ООО УО «Бережок» нарушило требования законодательства по качеству питьевой воды нет. Представление прокурора является незаконным. 

В судебное заседание административный ответчик заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторин Николай Николаевич не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Прокуратуры Тверской области – помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что ООО УО «Бережок» является управляющей организацией многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек и обязана предоставлять услуги надлежащего качества, в том числе холодную воду. Забор проб воды осуществлялся не из ввода в дом, так как сотрудник ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», который присутствовал при проверке, пояснил, что это единая труба, которая подает воду в дом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абзац 3 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из оспариваемого представления прокурора не следует, что оно содержит властное волеизъявление и его неисполнение порождает для юридического лица правовые последствия.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследуя цель понудить органы и должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в добровольном порядке устранить допущенные нарушения закона.

Как усматривается из материалов административного дела, с 14 января по 12 февраля 2020 года Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения ООО «Управляющая организация «Бережок», ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» законодательства о водоснабжении и санитарно- эпидемиологическом благополучии по заявлению ФИО2 в связи с подачей некачественной питьевой воды в кв.10 многоквартирного дома № 29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек.

В рамках проведенной проверки было установлено, что на основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьями 11,19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использование, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжение обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1.4 статьи 23 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 указанных Санитарных правил и норм, они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В соответствии с таблицей 2 в питьевой воде железо (суммарно) не более 0,3 мг/л.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам не более 1,5 мг/дм3 (таблица 4), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. 

Согласно протоколу испытаний №2/126 от 16.01.2020 в доме №29/37 по ул.9 Января, г.Вышний Волочек, Тверская область (водяная колонка у дома №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек), при нормативе не более 0,3 железо составляет 0,66 (погрешность 0,16).

Согласно протоколу испытаний №2/128 от 15.01.2020 в доме №29/37 по ул.9 Января, г.Вышний Волочек, Тверская область (в/кран кухни кв. 10), при нормативе не более 1,5 мутность составляет 2,10 (погрешность 0,42), при нормативе не более 0,3 железо составляет 0,70 (погрешность 0,18).

Жителям многоквартирного дома №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек оказывается коммунальная услуга по подаче питьевой воды ненадлежащего качества.

Санитарно-гигиенические характеристики питьевой воды (мутность и железо) в кв. №10 указанного многоквартирного дома выше, чем аналогичные показатели на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, ответственность за содержание которой лежит в силу законодательства на управляющей организации.

ООО «УО «Бережок» на основании договора управления от 01.12.2018 осуществляет управление многоквартирным домом №29/37 по ул. 9 Января, г. Вышний Волочек, Тверской области.

При таких обстоятельствах ООО «УО «Бережок» является ответственным за допущенные вышеуказанные нарушения законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что указанные требования действующего законодательства ООО «УО «Бережок» надлежащим образом не выполняются, что недопустимо и свидетельствует о необходимости незамедлительного принятия мер в целях недопущения нарушений прав граждан.

31 января 2020 года по результатам проведенной прокурорской проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буториным Николаем Николаевичем вынесено представление №120ж-20 об устранении нарушений требований федерального законодательства. 

Оценивая оспариваемое представление, суд приходит к выводу, что оно вынесено полномочным должностным в пределах компетенции, указанные в предписании нарушений требований федерального законодательства, подтверждаются материалами проведенной прокурорской проверки. Указанные в административном иске доводы о незаконности вынесенного представления прокурора суд оценивает как несостоятельные. ООО «УО «Бережок» на основании договора управления от 01.12.2018 осуществляет управление многоквартирным домом №29/37 по ул. 9 Января, г. Вышний Волочек, Тверской области и, таким образом несет ответственность за поставляемые коммунальные ресурсы, в том числе водоснабжение. Анализ взятых в ходе проведения прокурорской проверки показал несоответствие качества питьевой воды санитарным нормам и правилам как в квартире заявителя, так и воды, поставляемой ресурсоснабжающей организацией. При этом факт несоответствия санитарным нормам и правилам питьевой воды поставляемой ресурсоснабжающей организацией, не освобождает ООО «УО «Бережок» от ответственности за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества. Вывод, указанный в представлении прокурора о том, что ООО «УО «Бережок» оказывает жителям многоквартирного дома №29/37 по ул. 9 Января, г. Вышний Волочек, Тверской области коммунальную услугу ненадлежащего качества в том числе по причине ненадлежащего состояния системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, подтверждается материалами прокурорской проверки. Указанных доказательств достаточно для вынесения предписания об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок». Права и законные интересы административного истца предписанием не нарушены, в связи с чем в удовлетворения административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторину Николаю Николаевичу, Прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (29 мая 2020 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

Дело №2а-500/2020