Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2019 года город Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д, рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника отделения почтовой связи №38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.02.2019 - начальник отделения почтовой связи №38 УФСП России Хабаровского края ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Согласно данному постановлению ФИО3 инкриминируется требований приказов ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. №423-П «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и от 17.05.2012 г. №11-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» на РПО разряда «судебное», нарушение порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, а именно на РПО разряда «судебное», которое поступило из Кировского районного суда г. Хабаровска (внутренний почтовый идентификатор №) в ОПС №38 25.01.2019 отсутствует отметка 29.01.2019 о доставке вторичного извещения ф.22-в. в связи с неявкой адресата за РПО разряда «судебное» по истечении 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений ф.22.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в новой редакции Правил №234 (приказ Минкомсвязи РФ от 13.02.2018 №61), вступивших в законную силу с 09.04.2018 г., исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регулируемых почтовых отправлений. В соответствии с введенными изменениями доставка почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется почтальонами по адресу, указанному на оболочке почтовых отправлений и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф.22 по предъявлению документов, удостоверяющих личность. При отсутствии адресата дома, в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Формирование (выписка) и доставка вторичных извещений ф.22-в, а также проставление отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в не осуществляется. Таким образом, как указано в жалобе, законодательство РФ не содержит требований к доставлению вторичных извещений ф.22-в, а также проставлении отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в. Кроме того, как указывает заявитель, приказы ФГУП «Почта России», на которые ссылается служба судебных приставов, являются локальными правовыми актами ФГУП «Почта России», и их соблюдение либо несоблюдение является основанием для рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работником предприятия, их несоблюдение не может служить основанием для привлечения должностных лиц предприятия к административной ответственности. Как указывает заявитель, приказы №423-п и №11-п ФГУП «Почта России» до настоящего времени не приведены в соответствие с Правилами №234, их положения, касающиеся доставки вторичных извещений ф.22-в, с 01.06.2018 не применяются. В постановлении от 28.02.2019 о привлечении к административной ответственности не указано, какие должностные обязанности не исполнила заявитель либо исполнила не в полном объеме. Полагала, что в данном деле отсутствует состав и событие административного правонарушения. 

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, в связи с чем судья считает возможным рассмотрение дела без участия последней в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО4 ФИО3 доводы жалобы поддержала, просит жалобу удовлетворить. Дополнила, что Правила оказания услуг почтовой связи № 234 являются нормативным правовым актом, приказы № 423-п и № 11-п – ведомственные документы, не являются нормативными правовыми актами, в связи с чем, подлежат применению вышеуказанные правила, как обладающие высшей юридической силой.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 с доводами жалобы не согласился, поскольку полагает, что изменения, внесенные Приказом Минкомсвязи РФ от 13.02.2018 № 61, касаются простых почтовых отправлений, не относящихся к разряду «судебное».

В судебное заседание должностное лицо административного органа, составивший протокол об административном правонарушении, судебный пристав по ОУПДС ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

С учетом доказательств, имеющихся в материалах административного дела, доводов изложенных административным органом в оспариваемом постановлении, приведенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, в жалобе, в их совокупности, судья полагает вывод административного органа о наличии в действиях начальника ОПС № 38 ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП, обоснованным.

Статьей 13.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе за несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Судебное") прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок), а также в Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (ред. от 15.06.2015) (далее - Особые условия).

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Согласно ст. 34 Закона N 176-ФЗ ответственность операторов почтовой связи в том числе наступает за нарушение сроков и порядка доставки почтовых отправлений.

Как следует из Приказа ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (пункт 1.2).

В заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (пункт 1.3).

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес) (пункт 1.4).

На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" отправитель должен наносить отметку "Судебное".

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям (пункт 3.2).

При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 и в извещении ф. 22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда "Судебное", с соответствующими отметками о степени родства (пункт 3.3).

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (пункт 3.6).

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61 внесены изменения в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"

Согласно пункту 13 данного Приказа пункт 34 изложен в следующей редакции:

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи".

Как установлено материалами дела, судебным приставом по ОУПДС ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 выявлено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 29.01.2019 в 20 часов 01 мин., в отделении почтовой связи №38, расположенном по адресу: 

<

...>, ФИО3, являясь начальником ОПС №38. Допустила нарушение правил оказания услуг почтовой связи, которое выразилось в том, что в нарушение приказов ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-П «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и от 17.05.2012 №11-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», на РПО разряда «судебное», которое поступило из Кировского районного суда г. Хабаровска (внутренний почтовый идентификатор №) в ОПС №38 25.01.2019 отсутствует 29.01.2019 отметка о доставке вторичного извещения ф.22-в, в связи с неявкой адресата за РПО разряда «судебное» по истечении 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений ф.22.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника ОПС №38 ФИО3 протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 №2119/19/27002 и последующего вынесения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 постановления от 28.02.2019 о привлечении начальника ОПС №38 ФИО3 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 13.26 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Факт совершения начальником ОПС №38 ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом №2119/19/27002 от 18.02.2019 об административном правонарушении; копией уведомления о вручении; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; постановлением от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении. 

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришел к выводу о виновности начальника ОПС №38 ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Возражая против привлечения к административной ответственности, должностное лицо в жалобе указывает на то, что в новой редакции Правил №234 (приказ Минкомсвязи РФ от 13.02.2018 №61), вступивших в законную силу с 09.04.2018, исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регистрируемых почтовых отправлений. 

В жалобе также указано на то, что в соответствии с введенными изменениями доставка почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется почтальонами по адресу, указанному на оболочке почтовых отправлений и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф.22 по предъявлении документов, удостоверяющих личность. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Формирование (выписка) и доставка вторичных извещений ф.22-в, а также проставление отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в не осуществляется. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, сопоставив с доводами жалобы, судья не находит оснований для отмены оспариваемого заявителем постановления.

Приказом ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. № 423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное» (далее - Особые условия). 

В соответствий с п. 3.4. Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Правила оказания услуг почтовой связи регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП «Почта России».

Таким образом, следует прийти к выводу, что положения Особых условий являются специальной нормой по отношению к Правилам оказания услуг почтовой связи, положения которых носят общий характер и применяются ко всем почтовым отправлениям.

Положения же Особых условий регламентируют лишь узкий круг вопросов, касающихся судебных почтовых отправлений, данные нормы являются действующими и. подлежащими применению.

Привлекая начальника ОПС №38 ФИО3 к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, должностное лицо административного органа сослался на нарушение ею пункта 3.4 приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-П «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», согласно которым в течении 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф.22-в, а при невозможности вручить извещение ф.2-в под расписку, оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника. 

При изучении материалов дела об административном правонарушении судья приходит к выводу, что ФИО3 не выполнены требования Правил оказания услуг почтовой связи, ошибочно посчитав, что с 9.04.2018 подлежат применению Особые условия, которые противоречат общим Правилам оказания услуг почтовой связи. 

Вопреки доводам жалобы, совокупность представленных допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения. 

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения начальником ОПС №38 ФИО3 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 13.26 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба ФИО3 не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи №38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская