Дело № 12-9/2021

УИД 27RS0015-01-2021-000036-56

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 4 марта 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., 

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора МБОУ СОШ №2 ФИО2 и ее защитника Киселева Т.А., действующего по доверенности от 18.12.2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, 41, 

жалобу должностного лица директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино Хабаровского края ФИО2 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 от 10.12.2020 года № 162 по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино Хабаровского края ФИО2, по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10 декабря 2020 г. № 162 должностное лицо – директор МБОУ СОШ №2 п. Ванино ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе должностное директор МБОУ СОШ №2 п. Ванино ФИО2 с постановлением не согласилась, указав, что орган, вынесший постановление неверно определил фактические обстоятельства дела. По результатам проведенной проверки Территориальным отделом Роспотребнадзора был составлен Акт проверки от 13.11.2020 № 563/55, согласно которому случаи острой кишечной инфекции регистрировались среди трех детей: 9, 11 и 13 лет, из которых в школьной столовой питается только двое. В Акте проверки отмечено, что накануне заболевания дети питались дома и сделан вывод о том, что случаи между собой эпидемиологически не связаны. Пребывание и питание детей в школе может явиться причиной вовлечения их в эпидемиологический процесс. Кроме того, для лабораторных исследований Территориальным отделом Роспотребнадзора были взяты пробы готовой продукции, исследования которой показали, что по микробиологическим показателям вся продукция соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции». Таким образом, можно сделать вывод, что причиной заболевания детей острой кишечной инфекцией питание в школьной столовой не является. Также в данном Акте проверки сделаны выводы о других нарушениях ИП ФИО1 и отмечены нарушения МБОУ СОШ № 2, которые (за исключением нарушения п. 3.4 СаПиН 2.4.5.2409-08) устранены в ходе проведения проверки. Нарушения п.3.4. СаПиН 2.4.5.2409-08 заключаются в том, что при обеденном зале столовой установлено 2 умывальника на 60 посадочных мест, тогда как согласно п.3.4. СаПиН умывальники должны быть установлены из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. В школьной столовой МБОУ СОШ № 2 на протяжении многих лет предусмотрены посадочные места в количестве в пределах 60 шт. и установлены 2 умывальника. В отношении МБОУ СОШ № 2 ежегодно проводятся проверки на соответствие санитарным правилам деятельности учреждения по организации отдыха детей и подростков (с дневным пребыванием в период каникул). Проверки проводятся на основании заявлений директора МБОУ СОШ № 2 на проведение оценки готовности оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе школы. Так, согласно экспертному заключению от 06.05.2019, выданному ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», замечаний не было выявлено, несмотря на то, что проводилось обследование всей территории школы, в том числе и столовой, где было установлено 2 умывальника. Согласно экспертному заключению ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 25.05.2020, несмотря на то, что на стр. 6 данного заключения зафиксировано наличие 2-х умывальников, нарушения в данной части не установлены. В Акте проверки Территориального отдела Роспотребнадзора от 25.05.2020, составленном по результатам ежегодной проверки МБОУ СОШ № 2 в 2020 году, также отсутствуют сведения о нарушении п.3.4. СаПиН 2.4.5.2409-08 и других нарушений, отраженных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении. Таким образом, нарушение п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 и другие нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, выявлены впервые, что является смягчающим обстоятельством. При вынесении оспариваемого постановления Территориальным отделом Роспотребнадзора не учтено, что нарушения п.3.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п.3.4. СанПиН 2.3.6.1079-01 директором МБОУ СОШ № 2 были устранены в ходе проведения проверки, а для устранения нарушений п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 были предприняты незамедлительные меры: приобретены необходимые товары для установки третьего умывальника. В данном конкретном случае вменяемые должностному лицу - директору МБОУ СОШ № 2 нарушения отдельных норм СанПиН не повлекли вредных последствий, причинения материального ущерба и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, директором школы предприняты все меры по их устранению и большая часть нарушений были устранены в ходе проверки, в связи с чем, освобождение от административной ответственности по малозначительности в таком случае не означает умаление, одной из целей административной ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений, что не было учтено Территориальным отделом Роспотребнадзора при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Просит постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении № 162, отменить, и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО2 и ее защитник Киселев Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по основаниям в ней изложенным.

Выслушав пояснения директора МБОУ СОШ №2, защитника должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания, в том числе формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, организации питьевого режима, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению необходимой документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 (ред. от 25.03.2019) утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08). Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, Системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

При проведении в период времени с 16.10.2020г. по 13.11.2020 г. эпидемиологического расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - организатора питания учащихся МБОУ СОШ №2 п. Ванино, расположенного по адресу: 

<

...>, 16.10.2020 года в 17 часов 30 минут непосредственным обнаружением было установлено нарушение ФИО2, являющейся директором МБОУ СОШ №2 п. Ванино, санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

Отсутствует подводка горячей воды к умывальникам для мытья рук персонала; горячая вода в мясной цех поступает из системы отопления; при обеденном зале столовой установлено 2 умывальника на 60 посадочных мест (из расчета 1 кран на 20 посадочных мест), что является нарушением требований ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.3.1, п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно сделан вывод о совершении директором МБОУ СОШ №2 п. Ванино ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в инкриминируемом правонарушении установлены: 

- актом проверки №563/55 от 13.11.2020 г., в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения;

-предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 13.11.2020 г. № 1247 в котором законному представителю МБОУ СОШ № 2 п. Ванино с целью предупреждения распространения ОКИ среди детей, питающихся в школьной столовой МБОУ СОШ № 2 п. Ванино предписано оборудовать при обеденном зале столовой умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест в соответствии с требованиями п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- отчетом об исполнении предписания;

- протоколом об административном правонарушении от 03.12.2020 г. № 161;

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности сомнений не вызывает.

Приказом Управления образования от 15.12.2011 № 116 ФИО2 назначена на должность директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино.

Таким образом, ФИО2, являясь директором МБОУ СОШ № 2 п. Ванино не осуществила должный контроль по исполнению в полном объеме требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований должностное лицо не представила.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 от 10.12.2020 года № 162 о назначении административного наказания в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино ФИО2 по ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание, ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей назначено директору МБОУ СОШ № 2 п. Ванино ФИО2 в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, связанного с санитарно-эпидемиологическим благополучием и здоровьем детей, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется. 

Устранение допущенных нарушений и отсутствие негативных последствий не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку данные обстоятельства учитываются, согласно статье 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания.

Поскольку иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом при вынесении постановления, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность принятого постановления, оснований для отмены его судом не усматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 от 10.12.2020 года № 162 по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино Хабаровского края ФИО2, по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора МБОУ СОШ № 2 п. Ванино Хабаровского края ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Молчанова Ю.Е.