Дело № 2-563/2024

УИД 32RS0028-01-2024-000997-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Ивашкова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стародубского района Брянской области, действующий в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидность ФИО2 связана с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования кресла-коляски. ФИО2 является собственником квартиры №, расположенной на первом этаже многоквартирного пятиэтажного дома по адресу: 

<

адрес>, постоянно проживает в данном жилом помещении и зарегистрирована в нем.

Как следует из акта № от 14 августа 2023 г. обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, комиссией было проведено обследование жилого помещения инвалида, в ходе которого комиссия пришла к выводу о том, что существует необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида, однако техническая возможность для приспособления жилого помещения и общего имущества МКД, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности отсутствует.

Согласно заключению ООО «СМЕРТС» от 18 июня 2024 г. в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, имеется техническая возможность (минимальная) приспособления общего имущества жилого помещения без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, потребность в финансовых ресурсах составляет 1 062 542,98 руб.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области после вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по приспособлению общего имущества, предусмотренные заключением о возможности приспособления жилого помещения от 14 августа 2023 №1, в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2024 год.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области за счет средств муниципального образования с учетом порядка финансирования, предусмотренного действующим бюджетным законодательством, организовать и провести в срок до 1 сентября 2025 года работы по приспособлению общего имущества и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалида, а именно выполнить перечень мероприятий, указанных в экспертном заключении ООО «СМЕТРС» от 18 июня 2024 года.

Для обеспечения доступности придомовой территории необходимо произвести:

- демонтаж газона глубиной до 300 мм у придомовой территории (S-1,87x1,5м.=2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла-коляски перед пандусом размером 1,5х1,5 м;

- укладку нового асфальтного покрытия у придомовой территории (S=l,87x1,5м =2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла- коляски перед пандусом размером 1,5 х 1,5 м.

Для обеспечения доступности входной группы требуются мероприятия:

- демонтаж аппарели железобетонной;

- устройство крыльца железобетонного с тремя ступенями;

- устройство фундамента под вертикальный подъемник;

- устройство вертикального подъемника с поворотом на 90 градусов с придомовой территории на верхнюю площадку крыльца.

Для обеспечения доступа инвалида с входной площадки в тамбур, необходимо:

- демонтировать существующий дверной блок наружный металлический, габаритами 1,2x2,l (h)M, глухой, двупольный, шириной полотен 0,89м и 0,25м (полотно заварено), с порогом из металлической рамы - 0,033(Ь)м, без доводчиков;

- установить наружный дверной блок входа - стального утеплённого однопольного размерами 2,1(h)* 1,2 м. со створкой 1,1 м, без порога – с навеской снаружи проема; с ударопрочным остеклением (низ - на уровне 1,0 м; верх - на уровне - 1.8 м) с 2-х камерным стеклопакетом СПД (4М1-10-4М1-10-4М1) ГОСТ 24866-2014, толщиной стекло-пакета - 32 мм, с приведенным сопротивлением не менее теплопередаче 0,57м2 C/Вт, с остеклением из армированного стекла - толщиной 4 мм, по ГОСТ 7481-2013;

- дверной блок оснастить накладными ручками-штангами по типу «Накладная ручка-штанга, Система «Антипаника», Fapim Panama Domestic 8801 с одной точкой запирания с порошковой окраской по металлу по каталогу RAL;

- установить доводчик верхнего расположения с рычажной тягой DOORLOCK DL200, обеспечивающих задержку закрывания до 20 сек для дверей весом до 125 кг и шириной до 1,25 м, с углом открывания 180°, регулируемым тормозом открывания и задержкой закрывания, регулируемым усилием закрывания, с рабочей температурой от -35°С до +50°С, не менее 500 тыс. циклов открывания/закрывания (соответствие стандартам: EN1154, ГОСТ 538-2001, ГОСТ 5091-78, п.5), либо аналог;

- восстановить откосы на месте демонтажа и установки дверного блока;

- приобрести и установить Тепловую завесу Ballu BHC-B15T09-PS, 9кВт белый [нс-1136124] (или аналог).

Для перемещения от нижней площадки лестничной клетки по лестничному маршу до верхней площадки лестничной клетки 1-го этажа, на котором расположен вход в квартиру №21, где проживает инвалид необходимо произвести:

- демонтаж покрытия пола нижней площадки лестничной клетки: метлахская плитка и цементная стяжка на глубину 20 мм;

- устройство нового покрытия пола без перепадов высот от входной двери до нижней ступени первого марша лестничной клетки;

- приобретение мобильного подъёмного устройства - типа – «Гусеничный подъемник БАРС УГП 130», Грузоподъемность до 160 кг (или аналог).

Установить срок исполнения указанных требований до 01 сентября 2025 года. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Стародубского района Брянской области Ивашков Д.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ФИО2 неоднократно обращалась с письмами в администрацию Стародубского муниципального округа, неоднократно создавались комиссии, осуществлялись выезды на место с участием органов социальной защиты, управляющей компании, проводились обследования. ФИО2 проживает в квартире на первом этаже совместно со своим сыном. Ее жилое помещение в подъезде силами управляющей компании приспособлено для пользования инвалидом-колясочником. Оборудование подъезда, который имеет отношение к многоквартирному жилому дому и является общим имуществом многоквартирного жилого дома, без согласия всех жильцов подъезда не представляется возможным. Постановлением администрации Стародубского муниципального округа от 15 августа 2022 г. №968 «О мероприятиях по реализации постановления Правительства РФ от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в Стародубском муниципальном округе был утвержден Порядок создания и работы муниципальной комиссии по организации проведения обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, утвержден состав данной муниципальной комиссии и утвержден соответствующий план мероприятий, который состоит из 10 пунктов, которые определяют алгоритм работы комиссии. В случае с ФИО2 муниципальной комиссией не выполнен п. 10 Плана мероприятий, а именно не вынесено заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения, в котором проживает ФИО2, с учетом ее потребностей, как инвалида. В данный План мероприятий, который разработан в том числе для выполнения постановления Правительства Брянской области от 3 апреля 2017 г. №135-п «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2017-2030 гг» не может быть включены мероприятия по приспособлению общего имущества, предусмотренные заключением о возможности приспособления жилого помещения ФИО2 от 14 августа 2023 №1 на 2024 г. Если заключение о возможности приспособления жилого помещения ФИО2 будет принято положительное, то в таком случае разрабатывается отдельный индивидуальный План мероприятий с закладыванием в бюджет на следующий год денежной суммы, необходимой для его выполнения. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Стародубского района» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель данного лица ФИО3 исковые требования прокурора поддержала, считает, что в случае, если помещение будет приспособлено для инвалида-колясочника, ФИО2, которая до сих пор старается вести активный образ жизни, будет иметь возможность чаще выходить на улицу без посторонней помощи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором просит рассмотреть исковое заявление без его участия и удовлетворить заявление прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «УК Ника» в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента внутренней политики Брянской области, департамента финансов в Брянской области - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. 

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. 

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски. 

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в подп. «в» п. 10 установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. 

Положениями п. 2 названных Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению. 

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 6 Правил). 

Подпунктами «д» и «е» п. 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) содержащий: выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида). 

Перечень мероприятий может включать в себя оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил (п. п. "б" п. 14 приведенных Правил). 

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п. 22 указанных Правил). 

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида. 

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил). 

Постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2018 г. №734-п утверждена государственная программа «Доступная среда Брянской области», целями и задачами которой является формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, определение потребности инвалидов в реабилитационных и абилитационных услугах. 

Программой предусмотрено финансирование проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотрены субсидии государственным учреждениям на адаптацию зданий (помещений) в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению доступности зданий (помещений) для инвалидов и маломобильных групп населения. 

В рамках государственной программы «Доступная среда Брянской области» реализуются мероприятия, направленные на достижение национальной цели развития Российской Федерации «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» и ее целевого показателя «Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет», определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», к числу которых отнесено создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами. 

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» Правительством Брянской области принято Распоряжение Правительства Брянской области от 23 апреля 2018 г. №113-рп «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов на территории Брянской области». 

В соответствии с абз. 5 Распоряжения, рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов создать муниципальные комиссии и утвердить муниципальный план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Брянской области, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов. 

Постановлением администрации Стародубского муниципального округа от 15 августа 2022 г. №968 «О мероприятиях по реализации постановления Правительства РФ от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме учетом потребностей инвалидов» в Стародубском муниципальном округе был утвержден порядок создания и работы муниципальной комиссии по организации проведения обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, утвержден состав данной муниципальной комиссии и утвержден соответствующий план мероприятий.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> постоянно проживает в данном жилом помещении, зарегистрирована в нем. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 3 февраля 2022 г. ФИО2 является инвалидом с детства и нуждается в использовании кресла-коляски. 

По результатам проведения обследования жилого помещения и общего имущества МКД, в котором проживает инвалид ФИО2, комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления общего имущества в доме с учетом потребностей инвалида и необходимости проведения проверки экономической целесообразности данного приспособления, что подтверждается Актом №1 от 14 августа 2023 г.

Согласно экспертному заключению ООО «СМЕТРС» от 18 июня 2024 года для приспособления общего имущества и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалида необходимо выполнить следующие мероприятия: 

1. Для обеспечения доступности придомовой территории необходимо произвести:

- демонтаж газона глубиной до 300 мм у придомовой территории (S-1,87x1,5м.=2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла-коляски перед пандусом размером 1,5х1,5 м;

- укладку нового асфальтного покрытия у придомовой территории (S=l,87x1,5м =2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла- коляски перед пандусом размером 1,5 х 1,5 м.

Для обеспечения доступности входной группы требуются мероприятия:

- демонтаж аппарели железобетонной;

- устройство крыльца железобетонного с тремя ступенями;

- устройство фундамента под вертикальный подъемник;

- устройство вертикального подъемника с поворотом на 90 градусов с придомовой территории на верхнюю площадку крыльца.

Для обеспечения доступа инвалида с входной площадки в тамбур, необходимо:

- демонтировать существующий дверной блок наружный металлический, габаритами 1,2x2,l (h)M, глухой, двупольный, шириной полотен 0,89м и 0,25м (полотно заварено), с порогом из металлической рамы - 0,033(Ь)м, без доводчиков;

- установить наружный дверной блок входа - стального утеплённого однопольного размерами 2,1(h)* 1,2 м. со створкой 1,1 м, без порога – с навеской снаружи проема; с ударопрочным остеклением (низ - на уровне 1,0 м; верх - на уровне - 1.8 м) с 2-х камерным стеклопакетом СПД (4М1-10-4М1-10-4М1) ГОСТ 24866-2014, толщиной стекло-пакета - 32 мм, с приведенным сопротивлением не менее теплопередаче 0,57м2 C/Вт, с остеклением из армированного стекла - толщиной 4 мм, по ГОСТ 7481-2013;

- дверной блок оснастить накладными ручками-штангами по типу «Накладная ручка-штанга, Система «Антипаника», Fapim Panama Domestic 8801 с одной точкой запирания с порошковой окраской по металлу по каталогу RAL;

- установить доводчик верхнего расположения с рычажной тягой DOORLOCK DL200, обеспечивающих задержку закрывания до 20 сек для дверей весом до 125 кг и шириной до 1,25 м, с углом открывания 180°, регулируемым тормозом открывания и задержкой закрывания, регулируемым усилием закрывания, с рабочей температурой от -35°С до +50°С, не менее 500 тыс. циклов открывания/закрывания (соответствие стандартам: EN1154, ГОСТ 538-2001, ГОСТ 5091-78, п.5), либо аналог;

- восстановить откосы на месте демонтажа и установки дверного блока;

- приобрести и установить Тепловую завесу Ballu BHC-B15T09-PS, 9кВт белый [нс-1136124] (или аналог).

Для перемещения от нижней площадки лестничной клетки по лестничному маршу до верхней площадки лестничной клетки 1-го этажа, на котором расположен вход в квартиру №21, где проживает инвалид необходимо произвести:

- демонтаж покрытия пола нижней площадки лестничной клетки: метлахская плитка и цементная стяжка на глубину 20 мм;

- устройство нового покрытия пола без перепадов высот от входной двери до нижней ступени первого марша лестничной клетки;

- приобретение мобильного подъёмного устройства - типа – «Гусеничный подъемник БАРС УГП 130», Грузоподъемность до 160 кг (или аналог).

Перечень данных мероприятий, их объем, равно как и необходимость их проведения, сторонами не оспаривались. 

До настоящего времени необходимые мероприятия, поименованные в экспертном заключении ООО «СМЕТРС», не проведены, доказательств обратного не представлено. 

31 июля 2024 г. прокуратурой Стародубского района Брянской области вносилось представление в адрес Главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по вопросу приспособления общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалида ФИО2 По результатам рассмотрения администрацией сообщено о том, что домовладение, в котором проживает ФИО2, не является собственностью муниципального образования, находится в ведении и на обслуживании УК ООО « УК Ника», в связи с чем использование денежных средств из местного бюджета на данное жилое помещение будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Письмом Минстроя России № 62467-ГК/07 от 24 ноября 2022 г., направленным в адрес Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области разъяснено, что финансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, входящих в состав частного или муниципального жилищного фонда, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "ж" ч. 1 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19). 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона, а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В пунктах 5, 51 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

Исходя из п. п. 49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории. 

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу вышеприведенного п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649, исходя из совокупного анализа указанных выше правовых норм, обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудовать общее имущество в многоквартирных домах, в котором проживают инвалиды специальными средствами и приспособлениями, возложена на органы местного самоуправления. 

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Кроме того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости. 

Муниципальным образованием «Стародубский муниципальный округ Брянской области» не приняты меры по обеспечению инвалиду, использующему вспомогательное средство передвижения (кресло-коляску), ФИО2, проживающей по адресу: 

<

адрес>, условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, для возможности беспрепятственного перемещения из своего жилого помещения через места общего пользования на улицу и обратно, что указывает о нарушении приведенных выше требований законодательства о социальной защите инвалидов, жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, и тем самым нарушает права инвалида ФИО2 

В соответствии со ст.40 Устава муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» администрация Стародубского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. 

Муниципальное образование Стародубский муниципальный округ Брянской области в лице администрации Стародубского муниципального округа Брянской области является надлежащим исполнителем обязанности по обеспечению проведения соответствующих мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид. При этом отсутствие финансирования, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.

Требование истца обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области после вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по приспособлению общего имущества, предусмотренные заключением о возможности приспособления жилого помещения от 14 августа 2023 №1, в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2024 год, не может быть удовлетворено судом, поскольку план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов принят ответчиком в 2022 г. и срок его действия распространяется до 2030 г., отдельный подобный план мероприятий на 2024 год, как и на последующие годы, не принимается. 

При этом решение суда после его вступления в законную силу само по себе будет являться основанием для разработки ответчиком с соблюдением установленного порядка финансирования, предусмотренного действующим бюджетным законодательством, плана мероприятий по приспособлению общего имущества и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> с учетом потребностей инвалида, указанных в экспертном заключении ООО «СМЕТРС» от 18 июня 2024 года.

Таким образом, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, необходимость временных и финансовых затрат для проведения всех необходимых мероприятий, суд считает возможным предоставить администрации Стародубского муниципального округа брянской области срок исполнения решения до 1 сентября 2025 г., находя его разумным, достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области за счет средств муниципального образования с учетом порядка финансирования, предусмотренного действующим бюджетным законодательством, организовать и провести в срок до 1 сентября 2025 года работы по приспособлению общего имущества и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалида, а именно выполнить перечень мероприятий, указанных в экспертном заключении ООО «СМЕТРС» от 18 июня 2024 года.

Для обеспечения доступности придомовой территории необходимо произвести:

- демонтаж газона глубиной до 300 мм у придомовой территории (S-1,87x1,5м.=2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла-коляски перед пандусом размером 1,5х1,5 м;

- укладку нового асфальтного покрытия у придомовой территории (S=l,87x1,5м =2,805 м2) - для обеспечения разворотной площадки для кресла- коляски перед пандусом размером 1,5 х 1,5 м.

Для обеспечения доступности входной группы требуются мероприятия:

- демонтаж аппарели железобетонной;

- устройство крыльца железобетонного с тремя ступенями;

- устройство фундамента под вертикальный подъемник;

- устройство вертикального подъемника с поворотом на 90 градусов с придомовой территории на верхнюю площадку крыльца.

Для обеспечения доступа инвалида с входной площадки в тамбур, необходимо:

- демонтировать существующий дверной блок наружный металлический, габаритами 1,2x2,l (h)M, глухой, двупольный, шириной полотен 0,89м и 0,25м (полотно заварено), с порогом из металлической рамы - 0,033(Ь)м, без доводчиков;

- установить наружный дверной блок входа - стального утеплённого однопольного размерами 2,1(h)* 1,2 м. со створкой 1,1 м, без порога – с навеской снаружи проема; с ударопрочным остеклением (низ - на уровне 1,0 м; верх - на уровне - 1.8 м) с 2-х камерным стеклопакетом СПД (4М1-10-4М1-10-4М1) ГОСТ 24866-2014, толщиной стекло-пакета - 32 мм, с приведенным сопротивлением не менее теплопередаче 0,57м2 C/Вт, с остеклением из армированного стекла - толщиной 4 мм, по ГОСТ 7481-2013;

- дверной блок оснастить накладными ручками-штангами по типу «Накладная ручка-штанга, Система «Антипаника», Fapim Panama Domestic 8801 с одной точкой запирания с порошковой окраской по металлу по каталогу RAL;

- установить доводчик верхнего расположения с рычажной тягой DOORLOCK DL200, обеспечивающих задержку закрывания до 20 сек для дверей весом до 125 кг и шириной до 1,25 м, с углом открывания 180°, регулируемым тормозом открывания и задержкой закрывания, регулируемым усилием закрывания, с рабочей температурой от -35°С до +50°С, не менее 500 тыс. циклов открывания/закрывания (соответствие стандартам: EN1154, ГОСТ 538-2001, ГОСТ 5091-78, п.5), либо аналог;

- восстановить откосы на месте демонтажа и установки дверного блока;

- приобрести и установить Тепловую завесу Ballu BHC-B15T09-PS, 9кВт белый [нс-1136124] (или аналог).

Для перемещения от нижней площадки лестничной клетки по лестничному маршу до верхней площадки лестничной клетки 1-го этажа, на котором расположен вход в квартиру №21, где проживает инвалид необходимо произвести:

- демонтаж покрытия пола нижней площадки лестничной клетки: метлахская плитка и цементная стяжка на глубину 20 мм;

- устройство нового покрытия пола без перепадов высот от входной двери до нижней ступени первого марша лестничной клетки;

- приобретение мобильного подъёмного устройства - типа – «Гусеничный подъемник БАРС УГП 130», Грузоподъемность до 160 кг (или аналог).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение 

изготовлено 24 декабря 2024 года