Судья Маслов Р.Ю.

Дело № 7-95/2018

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 

8 мая 2018 года 

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Иванушкиной М.О., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» Редько О.А. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 100000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что Общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех возможных и необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово).

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Редько О.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что проведенные 14 февраля 2018 года мероприятия носили характер совместный плановых учений. Они не создавали угрозы безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), причинения вреда жизни и здоровью людей и материального ущерба не повлекли, и не создали угрозы наступления таких последствий. Признаки актов незаконного вмешательства отсутствовали. Сами учения актом незаконного вмешательства не являются. В связи с чем считает, что результаты учений нарушением требований безопасности, предусмотренных п. 11.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, не являются, и не образуют состав административного правонарушения по ст. 11.15.1 КоАП РФ. Для выполнения требований п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности Обществом предприняты все зависящие от него меры. 6 октября 2017 года утверждены результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. 22 мая 2017 года заключен договор на проведение оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово). Ориентировочный срок завершения работ апрель 2018 года. Продолжительность поиска подрядчика связана с отсутствием на территории Камчатского края организаций, выполняющих указанные работы. Территориальная удаленность края существенно увеличило срок поиска подрядчика и установления с ним договорных отношений. Также указала, что в соответствии с действующим законодательством муляж взрывного устройства должен иметь сертификат соответствия, а при его отсутствии признание предмета сходным с оружием изделием (муляжом) осуществляется на основании заключения экспертизы. В материалах дела отсутствуют соответствующие документы о признании маркера, используемого при проведении учений, муляжом взрывного устройства. В связи с чем полагает, что недоказан факт совершения акта незаконного вмешательства, выразившегося в свободном перемещении муляжа взрывного устройства в зону транспортной безопасности.

Выслушав объяснения защитника Общества ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, мнение Камчатского транспортного прокурора Лосева Д.С., полагавшего постановление судьи Елизовского районного суда правильным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (п. 5.8).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 10 обязан: проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ (п. 11.2);

путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ (п. 11.3).

Из материалов дела следует, что АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) согласно сертификатам оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА-037 и сертификата соответствия №АД 00052 от 1 ноября 2016 года (л.д. 30-35).

В результате проведенных 14 февраля 2018 года мероприятий по проверке антитеррористической защищенности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) сотрудниками УФСБ России по Камчатскому краю выявлены нарушения п. 11.2 Требований, выразившиеся в том, что условный нарушитель с тест-предметом, являющимся самодельным взрывным устройством желтого цвета в форме маркера для рисования, находившимся в черной сумке, беспрепятственно прошел через досмотровую группу и ренгенотелевизионный интроскоп на территорию транспортной безопасности Общества (л.д. 18-19).

Согласно заключению №1138 от 6 октября 2017 года Федеральным агентством воздушного транспорта принято решение об утверждении результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) (л.д. 36).

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14 июня 2017 года №6-24/63-2017, вступившим в законную силу 6 сентября 2017 года, АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Также постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 30 ноября 2017 года Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 52-59, 60-66). 

Установив на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в судебном постановления от 4 апреля 2018 года, что Общество в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ, п.п. 5.8, 11.2, 11.3 Требований, не приняло меры по предотвращению доступа муляжа взрывного устройства в зону транспортной безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово); в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, то есть (с учетом праздничных дней) до 10 января 2018 года включительно, не выполнило обязанность по разработке и утверждению в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), судья Елизовского районного суда сделал верный вывод о наличии в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Этот вывод в постановлении судьи подробно мотивирован, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина Общества в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что Обществом 22 мая 2017 года заключен договор на проведение оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), ориентировочный срок завершения работ апрель 2018 года, не могут быть признаны состоятельными, поскольку срок исполнения подрядчиком обязательств по данному договору составляет 30 дней. Кроме того, как пояснила в ходе рассмотрения жалобы защитник Общества ФИО1, работы по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) по состоянию на 8 мая 2018 года еще не завершены.

Доводы жалобы о том, что проведенное сотрудниками УФСБ России по Камчатскому краю мероприятие не является актом незаконного вмешательства о незаконности привлечения к административной ответственности не свидетельствуют, поскольку проведенное мероприятие по проносу муляжа самодельного взрывного устройства через зону досмотра позволило выявить недостатки в системе транспортной безопасности аэропорта.

Ссылка в жалобе на то, что муляж самодельного взрывного устройства должен иметь сертификат соответствия, основана на ошибочном толковании законодательства, регулирующего оборот оружия и конструктивно схожих изделий с ним, а потому о незаконности привлечения Общества к административной ответственности не свидетельствует.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, эти доводы не могут быть расценены иначе, как способ защиты от административной ответственности, в связи с чем не могут повлечь отмену состоявшегося судебного постановления.

Административное наказание назначено Обществу за фактически содеянное, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установленной для юридических лиц, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года и освобождения от административной ответственности, как о том ставится вопрос в жалобе защитника Общества, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин