№ 7-136/2025

УИД 38RS0032-01-2025-003154-66

решение

19 августа 2025 года г. Иркутск 

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу, на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1, 

установил:

Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2025 года министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Копия судебного акта направлена ФИО1 Дата изъята посредством почтовой связи и по данным почтового идентификатора Номер изъят, размещенного на официальном сайте АО «Почта России», после неудачной попытки вручения 30 июня 2025 года возвращена отправителю 8 июля 2025 года в связи с истечением срока хранения, почтовое отправление получено судом 10 июля 2025 года.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 11 июля 2025 года, защитник ФИО3 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины во вменяемом правонарушении в связи с тем, что министерство не является эксплуатирующей организацией в отношении защитных сооружений гражданской обороны в силу требований приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 585, поскольку у министерства отсутствует категория по гражданской обороне, необходимая для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО). При этом министерство обеспечивает сохранность указанного объекта, а также определяет потребность в защитных сооружениях гражданской обороны категорированных организаций, находящихся в радиусе сбора укрываемых. Владение публично-правовыми образованиями ЗС ГО, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Министерство как уполномоченный орган не может фактически (то есть физически) владеть (эксплуатировать) имущество, принадлежащее на праве собственности публично-правовому образованию субъекту Российской Федерации – Иркутской области, пользование которым осуществляют иные лица (эксплуатирующие категорированные организации). Оснований для вывода, о том, что министерством умышленно не исполнено требование прокурора не имеется. Требования прокурора были рассмотрены исполнительным органом государственной власти министерством, в установленный срок направлен мотивированный ответ от 28 июня 2024 года № 02-51-6716/24. В адрес министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1, как должностного лица, представление прокурора не поступали, следовательно, должностным лицом не допущено неисполнение законных требований прокурора. Направленное в адрес министерства представление прокурора не подписано в установленном порядке, что в силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может расцениваться как законное требование прокурора. Вместе с тем требование прокурора района рассмотрено исполнительным органом государственной власти, являющимся самостоятельным юридическим лицом, что не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица. Полагает, что в данном деле подлежали применению положения статей 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1, ее защитник ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании Иркутского областного суда защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в период с 18 апреля по 27 августа 2024 года министерством проводились мероприятия для передачи защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность города Иркутска, осуществлялась переписка и подготовка проекта договора с МУП «Иркутская аптека» о передаче сооружения на ответственное хранение и в безвозмездное пользование. 2 декабря 2024 года составлен акт об изменении типа защитного сооружения с убежища на укрытие, который согласован с МЧС России 1 апреля 2025 года и утвержден заместителем министра имущественных отношений 30 апреля 2025 года. 10 июня 2025 года администрация города Иркутска выразила согласие на принятие в муниципальную собственность указанного сооружения. Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 июля 2025 года № 51-1100-мр/и указанное сооружение передано в муниципальную собственность, с указанием, что право собственности Иркутской области на него прекращается с даты утверждения акта приема-передачи. Акты приема-передачи имущества направлены в администрацию города Иркутска 8 июля 2025 года. В адрес прокурора Октябрьского района города Иркутска 9 июля 2025 года направлена указанная информация. Полагает, что нарушения, изложенные в пунктах 1, 3, 5 и 6 заключения специалиста, выявленные в ходе прокурорской проверки, относятся к типу защитного сооружения: убежище и не подлежат применению к укрытиям, которым не требуется герметичность, наличие фильтро-вентиляционного оборудования и дизель-электростанции (ДЭС). Электропроводка и канализация в настоящее время (к моменту 14 июля 2025 года) находятся в исправном состоянии, нарушения в части загромождения выходов, препятствующих безопасной эвакуации людей устранены. Разработка необходимой документации не является существенным нарушением, знаки и таблички изготавливаются в период подготовки укрытия к приему укрываемых (24 часа) в соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ Р 42.4.03-2022, что будет указано в плане перевода укрытия на режим приема укрываемых (данное требование является обязательным только для эксплуатирующих организаций). Защитником представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании Иркутского областного суда помощник прокурора 

<

адрес изъят> ФИО5 полагала, что судебное постановление соответствует требования закона и отмене по доводам жалобы не подлежит, а все представленные документы и обстоятельства являлись предметом исследования судьей районного суда.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Кировского районного суда города Иркутска № 5-54/2025, проанализировав доводы жалобы, а также дополнительно представленные документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Иркутска ФИО6 от 24 апреля 2024 года в период времени с 25 апреля 2024 года по 22 мая 2024 года проведена проверка министерства имущественных отношений Иркутской области с целью оценки исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны, готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых на объекте «убежище», расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>.

По результатам данной проверки привлеченным специалистом – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому округу города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО7 26 апреля 2024 года составлено заключение.

В ходе данной проверки на указанном объекте – защитном сооружении гражданской обороны «убежище» – выявлены следующие нарушения обязательных требований.

В нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

В нарушение пункта 4.1.1 названных Правил не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных осмотрах, комплексная оценка технического состояния ограждающих конструкций ЗС ГО.

В нарушение пункта 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и в неготовности к использованию по назначению.

В нарушение пункта 3.5.1 Правил на путях эвакуации допущено размещение предметов (шины, мебель), препятствующих безопасной эвакуации людей. 

В нарушение пункта 3.6 Правил отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал учета ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В нарушение пункта 5.1.1 Правил техническое обслуживание и технический ремонт защитного сооружения гражданской обороны не проводятся. 

В нарушение пунктов 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5 Правил мероприятия по обозначению маршрутов движения к защитному сооружению гражданской обороны не проводятся: не подготовлены расчеты количества знаков и указателей определением мест их установки, не подготовлены трафареты знаков и указателей, не произведены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей. 

В нарушение пункта 6.1.4 Правил не разработан план приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

По результатам проверки 10 июня 2024 года прокурором Октябрьского района города Иркутска ФИО8 министру имущественных отношений Иркутской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, в котором содержатся требования в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.

На совещании в государственном органе указанное представление рассмотрено Дата изъята , прокурору направлен ответ Дата изъята , из содержания которого следует, что требования прокурора не удовлетворены, поскольку министерство не эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны, оно передано из федеральной собственности в государственную собственность Иркутской области для обеспечения потребностей категорированной организации, министерство осуществляет полномочия собственника в части распоряжения этим имуществом и контроль за его сохранностью до передачи заинтересованной организации.

В связи с неисполнением представления в месячный срок до Дата изъята прокурором 

<

адрес изъят> 19 марта 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1

Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2025 года министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- постановлением прокурора 

<

адрес изъят> от 19 марта 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.1-9),

- решением исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Иркутска от 24 апреля 2024 года о проведении проверки (л.д.36),

- заключением специалиста – старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому округу города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО7 26 апреля 2024 года (л.д.40-43),

- протоколом совещания по рассмотрению представления прокурора от 10 июня 2024 года об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне от 27 июня 2024 года (л.д.20, 50-51),

- ответом министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 от 28 июня 2025 года о рассмотрении представления прокурора (л.д.21, 48-49),

- распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 25 августа 2023 года № 38/199-и о безвозмездной передаче защитного сооружения гражданской обороны из Государственной казны Российской Федерации в собственность Иркутской области (л.д.27, 52-53),

- сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята , из которых следует, что нежилое помещение с кадастровым номером 38:36:000022:10933, местоположение: 

<

адрес изъят>, находится в собственности Иркутской области (л.д.54-60),

- указом Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2020 года № 82-угк о назначении ФИО1 на государственную должность Иркутской области министра имущественных отношений Иркутской области (л.д.30-31),

- представлением прокурора Октябрьского района города Иркутска от 10 июня 2025 года № 7-26-2024/Прдп265-24-20250010, законность которого в установленном законом порядке не оспаривалась лицом, привлекаемым к административной ответственности (л.д.45-47).

Проверяя законность представления прокурора Октябрьского района города Иркутска, судья районного суда установил, что требования прокурора подлежали исполнению, а министр ФИО1 имела реальную возможность, осуществляя от имени собственника его правомочия, такие требования выполнить, то есть принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений, однако, вопреки доводам жалобы, умышленно такие требования не выполнила. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью Иркутской области, а также осуществляющим функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Задачами министерства являются, в том числе: управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области, осуществление в пределах компетенции взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности; организация проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций, координация проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области (пункт 6).

К задачам министерства относится осуществление от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений (за исключением случаев, когда такие полномочия осуществляют иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области)

Согласно пункту 7 Положения министерство в сфере организации проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций, координации проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области:

- обеспечивает реализацию полномочий Губернатора Иркутской области по руководству гражданской обороной Иркутской области;

- организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку плана гражданской обороны и защиты населения Иркутской области;

- в пределах своей компетенции создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны в Иркутской области;

- организует подготовку населения в области гражданской обороны;

- создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, систему оповещения населения Иркутской области, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- планирует организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- участвует в пределах своей компетенции в планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- ведение сводного реестра организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

- организует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Проанализировав положения законодательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что министерство имущественных отношений является органом государственной власти Иркутской области уполномоченным осуществлять деятельность в области гражданской обороны, такие полномочия распространяются и на объекты гражданской обороны, находящиеся в собственности Иркутской области, соответственно, к задачам министерства относится контроль за техническим состоянием защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности Иркутской области вне зависимости от того, является ли министерство категорированным учреждением и не зависимо от того, эксплуатирует ли оно защитное сооружение гражданской обороны по прямому его назначению для непосредственных нужд министерства. 

Судья районного суда пришел также к правильному выводу о том, что приведенные функции министерства в области гражданской обороны прямо обязывают по отношению к принадлежащему Иркутской области защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: 

<

адрес изъят>, соблюдать требования, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, до передачи объекта иной эксплуатирующей организации. 

Правовая позиция защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенная в Кировском районном суде города Иркутска, со ссылкой на доказательства принятия мер к передаче защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность, об изменении категории указанного объекта с «убежища» на «укрытие» с целью последующей передачи категорированной организации, которая будет осуществлять его эксплуатацию, обоснованно признана судом ошибочной, с приведением мотивов, изложенных в обжалуемом судебном постановлении.

Все доказательства оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 названного Кодекса выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Все доводы жалобы, касающиеся отсутствия вины министра во вмененном правонарушении, поскольку министерство не является эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны, а лишь обеспечивает сохранность объекта до передачи указанной организации, то есть осуществляет полномочия собственника лишь по распоряжению указанным имуществом, не влекут отмену судебного постановления по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы в Иркутском областном суде установлено на основании имеющихся в деле и вновь представленных доказательств, что распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 25 августа 2023 года № 38/199-и из Государственной казны Российской Федерации в собственность Иркутской области передано нежилое помещение – «убежище», расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>. 

Решение о проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне по данному делу принято прокурором 24 апреля 2024 года.

В период с 18 апреля по 27 августа 2024 года министерством имущественных отношений Иркутской области проводились мероприятия для передаче защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность города Иркутска, осуществлялась переписка и подготовка проекта договора с МУП «Иркутская аптека» о передаче сооружения на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, что подтверждается представленными документами от 18 апреля 2024 года № 02-51-4086/24, от 2 мая 2024 года № 505-70-1196/24, от31 июля 2024 года № 040-74-00787/24, от 27 августа 2024 года № 02-51-8721/24.

2 декабря 2024 года комиссией министерства имущественных отношений Иркутской области составлен акт об изменении типа защитного сооружения с «убежища» на «укрытие», который согласован с МЧС России 1 апреля 2025 года и утвержден заместителем министра имущественных отношений Иркутской области 30 апреля 2025 года, то есть после проведения прокурорской проверки и внесения министру имущественных отношений Иркутской области ФИО1 представления об устранении допущенных нарушений законодательства о гражданской обороне.

22 мая 2025 года письмом № 02-51-5190/25 министр имущественных отношений ФИО1 направила мэру города Иркутска предложение о принятии защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность. 10 июня 2025 года в письме № 505-70-204/25 администрация города Иркутска выразила согласие на принятие в муниципальную собственность указанного сооружения. 

Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 июля 2025 года № 51-1100-мр/и указанное сооружение передано в муниципальную собственность, с указанием, что право собственности Иркутской области на него прекращается с даты утверждения акта приема-передачи. Акты приема-передачи имущества направлены в администрацию города Иркутска 8 июля 2025 года письмом № 03-51-5089/25-12. 

В адрес прокурора Октябрьского района города Иркутска 9 июля 2025 года письмом № 02-51-7201/25 направлена указанная информация. 

В производстве Кировского районного суда города Иркутска находилось административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне.

Определением Кировского районного суда города Иркутска от 18 июля 2025 года административное исковое заявление по ходатайству прокурора в связи с вышеизложенными обстоятельствами оставлено без рассмотрения.

При рассмотрении указанного административного дела министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлены возражения на административное исковое заявление прокурора, которые приобщены по ходатайству защитника к материалам дела об административном правонарушении, в которых изложены обстоятельства изменения типа защитного сооружения гражданской обороны с «убежища» на «укрытие». Одновременно указано, что нарушения, изложенные в пунктах 1, 3, 5 и 6 заключения специалиста, выявленные в ходе прокурорской проверки, относятся к типу защитного сооружения «убежище» и не подлежат применению к укрытиям, которым не требуется герметичность, наличие фильтро-вентиляционного оборудования и дизель-электростанции (ДЭС). Электропроводка и канализация в настоящее время (к моменту 14 июля 2025 года) находятся в исправном состоянии, нарушения в части загромождения выходов, препятствующих безопасной эвакуации людей устранены. Разработка необходимой документации не является существенным нарушением, знаки и таблички изготавливаются в период подготовки укрытия к приему укрываемых (24 часа) в соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ Р 42.4.03-2022, что будет указано в плане перевода укрытия на режим приема укрываемых (данное требование является обязательным только для эксплуатирующих организаций).

Таким образом, защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, указывают на частичное исполнение министерством представления прокурора, до передачи имущества в муниципальную собственность и изменения типа защитного сооружения, по пунктам 1 и 2 в части устранения неисправностей электропроводки, канализации и загромождения выходов, препятствующих безопасной эвакуации людей. Разработка необходимой документации, по мнению защитников (пункт 7) не является существенным нарушением, знаки и таблички изготавливаются в период подготовки укрытия к приему укрываемых (24 часа) в соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ Р 42.4.03-2022, что будет указано в плане перевода укрытия на режим приема укрываемых.

Эти нарушения обоснованно вменены и применяются также не только к «убежищу», но и такому типу защитного сооружения как «укрытие».

Таким образом, частичное исполнение представления прокурора при обстоятельствах изменения типа защитного сооружения гражданской обороны свидетельствует о законности представления прокурора Октябрьского района города Иркутска от 10 июня 2024 года.

Неисполнение указанного представления прокурора в период с 10 июня 2024 года до 14 июля 2025 года вопреки доводам жалобы является умышленным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях министра имущественных отношений Иркутской области ФИО2

Доводы жалобы о том, что требования прокурора рассмотрены исполнительным органом государственной власти Иркутской области – министерством имущественных отношений, в установленный срок направлен мотивированный ответ от 28 июня 2024 года № 02-51-6716/24, являются несостоятельными, поскольку формальное рассмотрение и направление ответа устранением нарушений законодательства о гражданской обороне не являются, не выполнен комплекс мероприятий, указанных прокурором, относящихся в том числе и к «укрытию», позволяющих передать защитное сооружение категорированной организации после передачи его в муниципальную собственность.

Доводы жалобы о том, что в адрес министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1, как должностного лица, представление прокурора не поступало, следовательно, должностным лицом не допущено неисполнение законных требований прокурора, также являются несостоятельными, поскольку представление адресовано именно министру имущественных отношений Иркутской области ФИО1 (л.д.45).

Доводы жалобы о том, что направленное в адрес министерства представление прокурора не подписано в установленном порядке, что в силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может расцениваться как законное требование прокурора, не влекут отмену судебного постановления о назначении административного наказания, поскольку в материалах дела имеется оформленное в установленном законом порядке представление прокурора, которое имелось у министра, что подтверждается рассмотрением представления на совещании в министерстве 27 июня 2024 года, это обстоятельство защитники не отрицают.

Постановление судьи районного суда о привлечении министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено министру имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, в том числе по доводам жалобы, и прекращения производства по делу не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является деятельность институтов государственной власти, в данном случае органов прокуратуры Российской Федерации.

В случае, когда должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации своими действиями (бездействием) посягает на деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, такое правонарушение является умышленным и его никак нельзя признать малозначительным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2025 года по данному делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 – ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук