...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года 

<

адрес>, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А., 

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Призывной комиссии МО г. Ноябрьск о признании причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановлении процессуального срока на обжалование решение призывной комиссии от 04.12.2018 года, об оспаривании решения призывной комиссии от 04.12.2018 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет. В обосновании иска указал ФИО1, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по ЯНАО в г.Ноябрьск с 2007 года. С указанного времени в отношении истца принимались решения о его призыве: решением от 17.12.2008 года с предоставлением отсрочки от призыва до 2 февраля 2010 года, решением от 07.11.2011 года ему предоставлялась отсрочка от призыва до 1 апреля 2012 года. Решения о призыве на военную службу истца от 20.11.2015 года и 3.11.2016 года не были исполнены в виду обращения его с исками об оспаривании решения призывной комиссии. После вступления в силу решения Ноябрьского городского суда от 14.12.2016 года истец неоднократно обращался в призывную комиссию г. Ноябрьска по вопросам выдачи военного билета, но ему документы не выдавали, информацию о выдаче документов не сообщали, постоянно назначали дату комиссии. 10.01.2019 года истец обратился с заявлением в военный комиссариат г.г. Ноябрьск, ФИО2 о предоставлении информации о сроках выдачи военного билета для предоставления по месту работу. Но ответа он так и не получил. В июне 2020 года он вновь обратился к ответчику и в прокуратуру г.Ноябрьска с такой же просьбой и получил ответ, что решением призывной комиссии от 04.12.2018 года он признан гражданином, достигшим возраста 27 лет и не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Из данных ответов он понял, что ему выдадут только справку, военный билет не положен. Истец полагает решение призывной комиссии незаконным, подлежащим отмене с выдачей ему военного билета. Он не уклонялся от призыва, а обращениями в суд с оспариванием решений призывной комиссии он осуществлял защиту своих прав. 02.02.2017 года ему исполнилось 27 лет, и он не подлежал призыву. Поскольку только из ответа прокуратуры от 20.07.2020 года и военного комиссариата от 29.06.2020 года ему стало известно о принятом в отношении него решении, то обратился в суд с настоящим иском за пропуском срока, который просит восстановить и признать незаконным решение призывной комиссии от 04.12.2018 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом привлечена Призывная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. В дополнении суду пояснил, что получал повестки о явке в военный комиссариат город Ноябрьск и ФИО2 на медицинскую комиссию, на призывную комиссию, для отправки в воинскую часть для прохождения службы. Однако на сборы не приходил в 2014, 2015, 2016 годах, т.к. обжаловал решения призывной комиссии. На призывной комиссии 04.12.2018 года он был. Там ему огласили решение призывной комиссии и пожелали дальше воспитывать своих детей. Какого либо документа не выдали ему после решения призывной комиссии, сказали подойти позже.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск, ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа», действующая на основании доверенности ФИО4 исковые требования не признала. В обосновании своих возражений указала, что истец состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО с 12 марта 2007 года. До 2011 году истцу предоставлялась отсрочка по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ в связи с обучением, до 2012 года отсрочка по п.п. «а» п.1 ст.24 Закона №53-ФЗ, в связи с признанием временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, в 2012 году с целью установления местонахождения призывника ФИО1 сотрудниками призывного пункта направлялся запрос в отдел УФМС по г. Ноябрьску. В 2014 году истец вызывался на мероприятия, связанные с призывом, однако по повестке, врученной ему 14.05.2014 года, для явки 17.09.2014 года не явился. В октябре 2014 года медицинскую комиссию истец не прошел, тем самым уклонился от участия в мероприятиях, связанных с призывом в Вооруженные силы РФ. Поскольку призывную комиссию истец не прошел, решение об освобождении, либо об отсрочке от призыва в отношении истца призывной комиссией МО г.Ноябрьск не принималось. В период призывной кампании осенью 2015 года сотрудниками призывного пункта в отношении истца выполнены все мероприятия, связанные с призывом его на военную службу. Призывником была пройдена медицинская комиссия, по результатам которой ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения - 4, предназначен в сухопутные войска. 20.11.2015 года истцу вручена повестка на 16 декабря 2015 года для отправки в войска. Однако ФИО1 не явился на сборный пункт ЯНАО по повестке, обратился с исковым заявлением в Ноябрьский городской суд. Судом было принято решение о законности вынесенного решения. В период призывной кампании осенью 2016 года ФИО1 была пройдена медицинская комиссия, по результатам которой истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения -3, предназначен в ракетные войска стратегического назначения. 03.11.2016 года истцу была вручена повестка на 19 ноября 2016 года для отправки в войска. Однако истец не явился на сборный пункт ЯНАО по повестке, обратившись в Ноябрьский городской суд с исковым заявлением о законности вынесенного призывной комиссией решения. Судом вынесено решение о законности решения призывной комиссии. 02.03.2017 года по жалобе истца решение судом ЯНАО было оставлено без изменения. 02.02.2017 года истец достиг 27 лет, 03.02.2017 года он снят с воинского учета призывников. Решением призывной комиссии от 04.12.2018 года истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Оснований для не прохождения военной службы по призыву у истца не имелось. Оспариваемое решение принято законно и обоснованно, кроме того истцом пропущен срок для обжалования, поскольку на заседании призывной комиссии от 04.12.2018 года истец присутствовал, о чем свидетельствует его подпись в именном списке призывников, вызываемых на призывную комиссию, результаты призывной комиссии истцу были известны в день вынесения решения призывной комиссии. 

Представитель ответчика Призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении иска просил отказать.

С учётом позиции административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право гражданина оспорить в суде решения, действия должностных лиц закреплено и в статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.

В статье 1 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

3. Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

4. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

С 12 марта 2007 года по 04 декабря 2018 года состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Ноябрьск и ФИО2 Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Отдельные районы Крайнего Севера и отдельные местности, приравненные к районам Крайнего Севера, где граждане, проживающие на этих территориях, призываются на военную службу по призыву с 1 ноября по 31 декабря это, в том числе Ямало-Ненецкий автономный округ: города Губкинский, Лабытнанги, ФИО2, Новый Уренгой, Ноябрьск и Салехард, Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский и Ямальский районы.

17 декабря 2008 года решением призывной комиссии города Ноябрьска № предоставлена ФИО1 отсрочка от призыва по п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 02.02.2010 года, 2011 года, в связи с обучением по очной форме обучения в ...» до 01 июля 2011 года.

07 ноября 2011 года решением призывной комиссии города Ноябрьск № предоставлена ФИО1 отсрочка от призыва по п.п. «а» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 1.04.2012 года, в связи признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В 2012 и в 2013 году истец не являлся на мероприятия, связанные с призывом.

В 2014 года истец вызывался на мероприятия, связанные с призывом, однако по повестке, врученной ему 14 мая 2014 года для явки 17 сентября 2014 года, не явился. В октябре 2014 года медицинскую комиссию не прошел, уклонился от участия в мероприятиях, связанных с призывом в Вооружённые Силы Российской Федерации. 

Истцом предоставлялась справка в военкомат об обучении его в ... (

<

адрес>), форма обучения очная, с проживанием в общежитии, по адресу: 

<

адрес>, с отрывом от производства на курсах подготовки ... с 19.05.2014/ срок обучения 29 недель.

Из свидетельства № Свердловской железной дороги Свердловский учебный центр профессиональных квалификаций следует, что ФИО1 окончил курсы профессиональной подготовки на ... 31 октября 2014 года, ему выдали свидетельство о присвоении профессии помощника машиниста тепловоза.

В силу статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения являются:

- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В любом случае по окончании действия срока уважительной причины для неявки по повестке гражданин обязан незамедлительно без дополнительного вызова явиться в соответствующий отдел военного комиссариата (Приложение N 30 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400).

В связи с тем, что призывную комиссию ФИО1 не прошёл, в 2014 году решение об освобождении либо отсрочке от призыва в отношении истца призывной комиссией МО г. Ноябрьска не принималось. Истец к началу призывной кампании уже окончил профессиональные курсы обучения, но не явился без уважительной причины на мероприятия, связанные с призывом в Вооруженные Силы Российской Федерации. 

В период призывной кампании осенью 2015 года сотрудниками призывного пункта в отношении ФИО1 выполнены все мероприятия, связанные с призывом его на военную службу. Призывником была пройдена медицинская комиссия, по результатам которой ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения - 4, предназначен в сухопутные войска. 

20 ноября 2015 года истцу вручена повестка на 16 декабря 2015 года для отправки в войска. Однако ФИО1 не явился на сборный пункт ЯНАО по повестке, обратился с исковым заявлением в Ноябрьский городской суд об оспаривание решения призывной комиссии о его призыве на военную службу. 

14 декабря 2015 года решением Ноябрьского городского суда в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа о его призыве на военную службу от 20 ноября 2015 года отказано полностью. В ходе рассмотрения дела установлено, что права истца оспариваемым им решением не нарушены, сроки обращения в суд и установленные законодательством правила (в их рассматриваемой части) относительно призыва на военную службу соблюдены, оспариваемое решение принято уполномоченным органом на основании материалов личного дела призывника и после проведения необходимых медицинских обследований, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, в связи с чем требование ФИО1 удовлетворению не подлежали.

Не согласившись с решением суда в период призывной кампании, истец обжалует в вышестоящую инстанцию решение.

17 марта 2016 года определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 - ФИО5 без удовлетворения.

В период призывной кампании осенью 2016 года ФИО1 была пройдена медицинская комиссия, по результатам которой истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения -3, предназначен в ракетные войска стратегического назначения.

03 ноября 2016 года истцу была вручена повестка на 19 ноября 2016 года для отправки в войска, однако истец не явился на сборный пункт ЯНАО по повестке, обратившись в Ноябрьский городской суд с исковым заявлением о незаконности вынесенного призывной комиссией решения. Полагая, что имеются основания для отсрочки призыва на военную службу в соответствии с п.п. «г», п.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с наличием двоих детей, истец просил признать решение призывной комиссии незаконным.

14 декабря 2016 года решением Ноябрьского городского суда административный иск ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования г.Ноябрьск, - оставлен без удовлетворения.

Судом установлено, что решение о призыве ФИО1 на военную службу от 3 ноября 2016 года соответствует требованиям закона, и не нарушает прав, свобод и интересов административного истца.

Из материалов дела, также суд усмотрел, что ФИО1 обратился в суд, фактически не приводя никаких доказательств наличия оснований для освобождения от прохождения военной службы, зная, что на момент принятия решения о призыве опека была прекращена, что само по себе является злоупотреблением права. Материалами дела подтверждается, что в 2015 году решение о призыве истца на военную службу не было исполнено в связи с обжалованием в суде решения призывной комиссии от 20 ноября 2015 года. 

Злоупотребление правом, как и всякое гражданское правонарушение, влечет применение к нарушителям предусмотренных законом санкций. При отсутствии в законодательстве конкретных санкций за тот или иной вид злоупотребления правом в качестве общей санкции выступает отказ в защите этого права, что следует из п. 2 ст. 10 ГК РФ.

Учитывая, что об отсутствии объективных данных о нарушении своих прав и свобод истцу было известно как на момент принятия решения призывной комиссии, так и на момент подачи административного иска, суд пришел к выводу, что обращение ФИО1 в суд было направлено не на защиту нарушенного права, а являлось злоупотребление правом, с целью приостановления выполнения решения призывной комиссии муниципального образования г.Ноябрьск о призыве на военную службу и, как следствие, уклонение от призыва на военную службу.

Не согласившись с указанным решением истец, зная, что к моменту обжалования решения истечет срок призыва на 2016 год, он обжаловал его.

02 марта 2016 года определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 – ФИО6 без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции также отражено, что злоупотребив своим правом на обжалование решения призывной комиссии в период призывной компании, истец не выполнил свою конституционную обязанность (ст. 59 Конституции РФ) по защите Отечества и по несению военной службы, уклонился от призыва на военную службу без законных оснований.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, судом уже на 2016 год было установлено, что истец уклонялся от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований.

02 февраля 2017 года истец достиг 27 лет.

03 февраля 2017 года ФИО1 снят с воинского учета призывников.

03 декабря 2018 года истец вызывался повесткой в военный комиссариат городов Ноябрьск, ФИО2 на призывную комиссию.

04 декабря 2018 года решением призывной комиссии истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. 

На заседании призывной комиссии от 04.12.2018 года истец присутствовал, о чем свидетельствует его подпись в именном списке призывников, вызываемых на призывную комиссию, результаты призывной комиссии истцу были известны в день вынесения решения призывной комиссии, о чем он пояснил в судебном заседании.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Указанный Закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

При этом пунктом 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30 октября 2014 года № сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что он от призыва не уклонялся, поскольку оспаривал свои права в суде в периоды призывных кампаний.

После окончания периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 в отдел военного комиссариата в 2014 году не явился, получив повестку. В 2015 и в 2016 годах получив повестку и пройдя мероприятия, связанные с призывом на пункт сбора для отправки в воинскую часть не являлся, обжаловав решения о призыве на военную службу в суд, с целью приостановления выполнения решения призывной комиссии муниципального образования г.Ноябрьск о призыве на военную службу и, как следствие, уклонение от призыва на военную службу.

Судом установлено злоупотребление правом со стороны истца.

Такое противоправное поведение самого гражданина, не может поставлено в один ряд с обстоятельствами, которые в соответствии с указанным Федеральным законом в силу своего объективного, уважительного и социально значимого характера служат законным основанием непрохождения гражданином военной службы по призыву.

Объективные условия или уважительные причины для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, судом не установлены.

Согласно п. 12 приложения № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане:

освобожденные от призыва на военную службу;

освобожденные от исполнения воинской обязанности.

Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме № приложения № Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года №, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Данный Приказ вступил в законную силу и введен в действие со 2 января 2017 года.

Таким образом, поскольку на момент достижения истцом возраста 27 лет изменилось правовое регулирования вопроса выдачи военного билета, то с 04.12.2018 года у отдела Военного комиссариата города Ноябрьска отсутствовала обязанность выдать истцу военный билет. Истцу военным комиссариатом города Ноябрьск и ФИО2 на его обращение разъяснено, письмом от 29 июня 2020 года, что для получения документа воинского учета ему необходимо обратиться в военный комиссариат города Ноябрьск и ФИО2, предварительно записавшись по телефону. 

О принятом решении призывной комиссии истцу было известно еще 04 декабря 2018 года, о чем следует его подпись в именном списке призывников, вызываемых на призывную комиссию 04 декабря 2018 года.

Однако обратился он в суд с оспариванием решения призывной комиссии спустя два года, 17 сентября 2020 года, что является самостоятельным основанием к отказу в иске. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа о признании причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановления процессуального срока на обжалование решения призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск от 04 декабря 2018 года, признании незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 декабря 2018 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ... 

...

...