Дело № 2а-№/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., 

при секретаре Феоктистовой А.М., 

с участием прокурора Малышева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО18 к Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании недействительными итогов голосования, заинтересованные лица: ФИО19, ФИО20, ФИО21,

УСТАНОВИЛ:

ФИО18 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указала, что она является зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов в окружной Совет депутатов муниципального образования «Славский городской округ» Калининградской области 13 сентября 2020 года. 13 сентября 2020 года, состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» Калининградской области.

Без соответствующего решения Славской территориальной избирательной комиссии, не понятно с какой целью и на основании какого закона, в период с 02 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года включительно, прошло досрочное голосование в помещении Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области по выборам депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области. Именно в решении о досрочном голосовании должно быть указано, на основании какого закона и по какой причине организовано досрочное голосование.

Решения о досрочном голосовании в помещении для голосования в Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области с 02 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года включительно Славской территориальной избирательной комиссией Калининградской области не выносилось и оно нигде не публиковалось т.е. досрочные выборы, прошедшие в период с 02 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года включительно в помещении для голосования в Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области проведены незаконно и их результаты не могут быть учтены при подведении итогов голосования.

В нарушение п. 2 ст.61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в помещении для досрочного голосования в Славской территориальной комиссии Калининградской области при досрочном голосовании в период с 02 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года включительно, не было зала с размещёнными кабинами или иными специально оборудованными местами для тайного голосования. Так называемое досрочное голосование проходило в одном из маленьких кабинетов, где просто стоял стол. Место для голосования никак не было оборудовано для тайного голосования и тем более там не было кабинки для голосования, что делало невозможным соблюсти тайну голосования и давало возможность посторонним лицам указывать где ставить галочки в избирательном бюллетене.

11 и 12 сентября 2020 года, прошло досрочное голосование по выборам депутатов окружного Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области на всех избирательных участках муниципального образования «Славский городской округ» Калининградской области.

Согласно Сводной таблице результатов выборов по одномандатному (многомандатному) округу выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» ОИК № 14 на сайте Избирательной комиссии Калининградской области в разделе Славская территориальная избирательная комиссия размещена следующая информация:

«Всего избирателей на участке - 981, действительных бюллетеней - 240, недействительных бюллетеней - 6, досрочно проголосовавшие - 134, голосовавшие вне помещения для голосования - 9. Набравшие голосов кандидаты: ФИО19 -170, ФИО20 -6, ФИО21 - 8, ФИО18 -56.»

Начиная с первого дня досрочного голосования по выборам депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области, назначенных на 13.09.2020 года т.е. с 02 сентября 2020 года, от имени кандидата в депутаты ФИО19, заинтересованные в её победе лица от партии «Единая Россия» выдвинувшей её на выборы, стали подкупать избирателей на избирательном округе № 14, по которому административный истец с ФИО19 выдвинуты кандидатами в депутаты. Подкуп заключался в выдаче продуктов питания и иных товаров, а так же денежных средств. Кроме этого, избирателей инструктировали куда пойди, многих просто подвозили к Славской территориальной избирательной комиссии и в последствии к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557. Почти за всех досрочно проголосовавших избирателей по одномандатному избирательному округу № 14 были написаны заявления о досрочном голосовании по надуманным причинам, не соответствующим истинным обстоятельствам. Т.е. на всех избирателей по одномандатному избирательному округу № 14 было оказано давление, их подкупили, и они проголосовали досрочно, не имея на то уважительных причин. Указанные факты говорят о том, что голоса всех досрочно проголосовавших по одномандатному избирательному округу № 14 начиная с первого дня досрочного голосования по выборам депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области назначенных на 13.09.2020 года т. е. с 02 сентября 2020 года по 13 сентября 2020 года, не могут быть признаны действительны и должны быть аннулированы.

Кроме этого, ни один избиратель, голосовавший вне помещения для голосования, по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области, назначенных на 13.09.2020 года, не приглашал к себе на дом либо ещё куда членов избирательной комиссии для голосования. Члены избирательной комиссии совместно с наблюдателями от кандидата в депутаты ФИО19 и от партии «Единая Россия», обладая данными пожилых людей, самостоятельно объезжали их по домам, где от их имени писали заявление на голосование на дому и показывали в какой графе надо ставить галочку в избирательном бюллетене.

Указанные факты являются незаконными и следовательно голоса всех избирателей голосовавших вне помещения для голосования, по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области должны быть признаны недействительными.

Кроме этого, истцу стало известно что начиная на выездном голосовании вне помещения для голосования 11 и 12 сентября 2020, т.е. в дни досрочного голосования, наблюдатель от партии «Единая Россия» ФИО22 указывала избирателям в какой графе избирательного бюллетеня и за какого кандидата в депутаты надо голосовать. По данному факту истец написала жалобу в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 557.

В связи с тем, что на всех досрочно проголосовавших избирателей оказывали давление и все они никуда не уезжали в день голосования 13 сентября 2020 года и их привезли в избирательные комиссии, так же все проголосовавшие вне помещения проголосовали по заказу от имени кандидата ФИО19, нарушено право истца на справедливые и честные выборы и на то, чтобы она была избрана депутатом Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской областей. Если бы не были засчитаны незаконные избирательные бюллетени избирателей, которые проголосовали под давлением, то прошедшие выборы выиграла бы она и она стала бы депутатом.

Ссылаясь на Постановление ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" и положения Порядка, административный истец считает, что для того чтобы проводить досрочные выборы в муниципальном образовании «Славский городской округ» Калининградской области по выборам депутатов окружного Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области 13 сентября 2020 года, Славская территориальная избирательная комиссия Калининградской области была обязана вынести соответствующее решение. Указанное решение должно быть опубликовано в СМИ заблаговременно.

Представленное председателем Славской ТИК в Славский районный суд Калининградской области решение от 18 августа 2020 года № 86/358-4 не соответствует требованиям к решением подобного рода. Так, в названии самого решения отсутствует дата выборов 13 сентября 2020 года. Так же дата выборов отсутствует и в п. 1 указанного решения Славской ТИК, что делает невозможным его однозначное восприятие. Кроме этого, Решение от 18 августа 2020 года № 86/358-4 не было размещено на сайте Избирательной комиссии Калининградской области никогда.

Ни ежедневно во время досрочного голосования в период с 02 сентября 2020 года по 13 сентября 2020 года, ни после голосования 13 сентября 2020 года, ни в настоящий момент, на сайте избирательной комиссии Калининградской области либо ещё где-то, не было и нет вообще никакой информации о досрочном голосовании в соответствие с Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, что является прямым нарушением действующего законодательства и говорит о том, что досрочное голосование было проведено на территории муниципального образования «Славский городской округ» Калининградской области в период с 02 сентября 200 года по 13 сентября 2020 года незаконно, а его результаты не могут быть приняты в итоги голосования. Всё что имеется на сайте Избирательной комиссии Калининградской области, это информация о количестве избирателей, получивших бюллетени при проведении досрочного голосования на 13 сентября 2020 года, а так же данные об открытии помещений для голосования и предварительные сведения об участии избирателей в выборах 13 сентября 2020 года.

Административный истец цитирует в иске ст.65, 66,77 федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и указывает о том, что организация голосования вне помещения по одномандатному избирательному округу № 14 МО «Славский городской округ» Калининградской области в период с 02 сентября 2020 года по 13 сентября 2020 года включительно, была полностью проведена с нарушением перечисленных норм, следовательно необходимо признать все бюллетени, выданные согласно количества Реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования в указанный период и в последствии внесённые в ящики для голосования, недействительными.

В Реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования время приема письменного заявления в столбце 10 реестра не соблюдено в хронологическом порядке. Что говорит о том, что заявления были получены с грубым нарушением законодательства и прав граждан. В некоторых случаях информации о получении письменного заявления в реестре нет вообще.

В столбе 3 реестра во всех строках стоит лишь адрес и то не полностью, а номера телефона ни у кого не проставлено. В столбце 7 реестра не стоит номер телефона. 

В столбце 5 Реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, время приема всех устных обращений проставлено с разницей от одной минуты до нескольких, что говорит о том, что не избиратели звонили в участковую избирательную комиссию, а заинтересованные лица и оказывали на них давление.. 

В столбце 10 Реестр заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, также нарушена хронология заполнения. Первые несколько строк стоит дата 13.09.2020, а далее идет дата 12.09.2020.

В столбце 5 реестра, в первых семи строках указано, что дата приема устного обращения (по телефону, непосредственное сообщение и т.п.) является 08.09.2020. Это означает, что сам реестр заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования на избирательном участке № 557 был открыт 08.09.2020, что недопустимо.

Всякая деятельность участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557, в том числе и открытие и ведение реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования и прием устных и иных обращений ранее 8 часов 11 сентября 2020 года является незаконной.

Все устные обращения 08 сентября 2020 передало одно и тоже лицо ФИО23, а приняла их все в этот день председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557 ФИО24 

Административный истец подробно анализирует строки реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, указывая пофамильно в каком столбце не указан телефон, не указано время приёма устного обращения (по телефону, непосредственное сообщение и т. п.) либо указана дата и время приема 08.09.2020, не указано имя, отчество и место жительства лица, передавшего заявление или устное обращение.

Истец указывает, что с 11 по 56 пункты реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, передала заявления и устные обращения наблюдатель от партии «Единая Россия» ФИО22 При этом она 11.09.2020 находилась в участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557 с 13 часов до 20 часов. В тот же день она передавала заявления или устные обращения с 13 часов 30 минут до 13 часов 51 минуты и с 16 час.46 мин. до 17 час. ежеминутно. Указанный факт говорит о том, что избиратели сами не могли звонить одному и тому же лицу из разных населенных пунктов ежеминутно и просить приехать к ним домой членов избирательной комиссии для голосования.

Согласно списка присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола УИК об итогах голосования в день голосования ФИО22 присутствовала на избирательном участке 11.09.2020 с 13 час. до 20 час.,12.09.2020 с 08 час. до 20 час. т.е. она физически не могла в указанное время собрать и подать заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования в УИК № 557. 

Согласно Акта о проведении досрочно голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 12.09.2020 года, с использованием ящика № 1 досрочно проголосовало на дому 23 избирателей. 13 сентября 2020 года из сейф-пакета № № было обнаружено так же 23 бюллетеней. 

В сейф-пакет № № был так же помещен и 1 бюллетень с Одномандатного избирательного округа № 3, что недопустимо, ибо законом не предусмотрено помешать в один сейф-пакет избирательные бюллетени из разных избирательных округов.

Согласно акта о проведении досрочно голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов от 12.09.2020, с использованием ящика № 2 досрочно проголосовало на дому 12 избирателей. 13.09.2020 из сейф-пакета № № было обнаружено также 12 бюллетеней. 

Однако, согласно информации имеющейся в Реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, проголосовало вне помещения 12.09.2020 года, не 35 человек, а 45, что подтверждено членами Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557. При этом, 7 из внесённых в Реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, заявлений не подавали, это ФИО1., ФИО2.. ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., что следует из Реестра. Если учесть тот факт, что указанные граждане не голосовали, то получится 38 проголосовавших избирателей вне помещения для голосования.

Имеются расхождения с данными в Реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования и в Акте о проведении досрочно голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ», что недопустимо.

Согласно акта о проведении голосования вне помещения для голосования от 13.09.2020 он составлен по результатам выезда для голосования на дому с 14 час.30 мин. по неизвестное время, что недопустимо.

Согласно Акта о проведении голосования вне помещения для голосования от 13 сентября 2020 года, составленного по результатам выезда для голосования на дому с 11 часов 00 минут по неизвестное время, проголосовало 9 избирателей, это же указано в Сводной таблице результатов выборов по одномандатному (многомандатному) округу выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» ОИК № 14 на сайте Избирательной комиссии Калининградской области в разделе Славская территориальная избирательная комиссия.

Однако, выше указанные данные противоречат Реестру заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования. Согласно Реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, 13 сентября 2020 года, на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» по адресам входящим в Одномандатный избирательный округ № 14, проголосовало вне помещения 13 сентября 2020 года не 9 избирателей, а 11 избирателей. Из которых 5 избирателей Заявления не подавали, это граждане ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., что следует из Реестра. Итого, можно было бы считать всего 6 избирателей проголосовавших вне помещения 13 сентября 2020 года, которые подали Заявления, согласно Реестра.

Согласно Акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 11.09.2020 года, досрочно проголосовали в помещении для голосования 56 избирателей. 13 сентября 2020 года из сейф-пакета № № было обнаружено так же 56 бюллетеней на избирательном участке № 557.

Согласно Акта о проведении досрочно голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 12.09.2020 года, досрочно проголосовали в помещении для голосования 42 избирателя. 13 сентября 2020 года из сейф-пакета № № было обнаружено так же 52 бюллетеня на избирательном участке № 557.

Истцу достоверно известно, что после вскрытия сейф-пакетов избирательные бюллетени были приобщены к общей массе бюллетеней и они никак не были отмечены. Также ему известно, что 13 сентября 2020 года, после окончания голосования и при подсчёте голосов, на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов печать участковой комиссии не проставлялась, что делает все избирательные бюллетени для голосования досрочно проголосовавших в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года включительно недействительными.

Согласно данным, Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, досрочно проголосовавших избирателей на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» 13 сентября 2020 года, составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей, на избирательном участке № 557.

Кроме этого, ему достоверно известно, что все досрочно проголосовавшие в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года включительно не имели на то право, так как у них не было уважительной причины голосовать досрочно, и они могли спокойно прийти 13 сентября 2020 года на избирательный участок и проголосовать в единый день голосования. Всех граждан досрочно проголосовавших до 13 сентября 2020 года, заинтересованные лица различными способами стимулировали, кого деньгами, кого уговорами, кого продуктами питания и иным.

Истцу достоверно известно о том, что все проголосовавшие досрочно в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года включительно, указали одну и ту же причину, что говорит о том, реальных причин для голосования у них не было, а голосовали они досрочно по просьбе заинтересованных лиц за кандидата от партии «Единая Россия» ФИО19. 

О начале досрочного голосования в помещении для голосования в Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области 02 сентября 2020 года, Славская территориальная избирательная комиссия Калининградской области обязана была оповестить избирателей не позже 27 августа 2020 года, чего сделано не было.

Информационное сообщение о проведении досрочного голосования в Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года было опубликовано в газете «Славские новости» лишь 04 сентября 2020 года в номере 66. т. е. на третий день досрочного голосования, чем грубо нарушено действующее законодательство и соответственно досрочное голосование в Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года является незаконным, а его результаты не могут быть учтены в итогах голосования. 

Исходя из изложенного выше, досрочное голосование в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года включительно, а так же голосование вне помещения для голосования 13 сентября 2020 года на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» 13 сентября 2020 года нельзя считать законным и результаты этого голосования должны быть признаны незаконными в полном объёме. Так же должны быть признаны незаконными и недействительными перечисленные в исковом заявлении документы и данные в них изложенные.

Административный истец ФИО18, с учетом уточнения, просит суд:

-признать Решение от 18 августа 2020 года № 86/358-4 О досрочном голосовании в помещении для голосования и вне помещения для голосования при проведении выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» принятое Славской территориальной избирательной комиссией Калининградской области - недействительным,

-признать Реестр заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557 по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» 13 сентября 2020 года - недействительным,

-признать Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 11.09.2020 года по досрочному голосованию в помещении для голосования на избирательном участке № 557 - недействительным,

-признать Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 12.09.2020 года по досрочному голосованию в помещении для голосования на избирательном участке № 557 - недействительным,

-признать Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 12.09.2020 года по досрочному голосованию на дому составленному на избирательном участке № 557 с использованием ящика № 1 - недействительным,

-признать Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 12.09.2020 года по досрочному голосованию на дому составленному на избирательном участке № 557 с использованием ящика № 2 - недействительным,

-признать Акт о проведении голосования вне помещения для голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 13.09.2020 года по досрочному голосованию на дому составленному на избирательном участке № 557 о проведении голосования вне помещения с 11 часов 00 минут по неустановленное время - недействительным,

-признать Протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального образования «Славский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 14 подписанный 14 сентября 200 года в 04 часа 17 минут — недействительным,

-признать Протокол Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 557 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 14 по результатам голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 13.09.2020 года - недействительным,

-признать недействительными итоги голосования по одномандатному избирательному округу № 14 по выборам депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области состоявшихся 13 сентября 2020 года,

-признать голоса всех досрочно проголосовавших по одномандатному избирательному округу № 14 по выборам депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области состоявшихся 13 сентября 2020 года, в период с 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года включительно, и их избирательные бюллетени, не действительными и обязать Славскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области аннулировать их,

-признать голоса всех голосовавших вне помещения для голосования, по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области состоявшихся 13 сентября 2020 года, и их избирательные бюллетени не действительными и обязать Славскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области аннулировать их,

-признать Решение от 14 сентября 2020 года № 91/390-4 О результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 14 Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области — недействительным и отменить его,

-обязать Славскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области организовать пересчёт голосов по одномандатному избирательному округу № 14 по результатам выборов депутатов Совета депутатов МО «Славский городской округ» Калининградской области состоявшихся 13 сентября 2020 года без учёта признанных недействительными избирательных бюллетеней.

В судебное заседание административный истец ФИО18 не явились, извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении. От ФИО18 в суд поступила телефонограмма, в которой она просила суд отложить судебное заседание, ссылаясь на п.7.1 Постановления Правительства Калининградской области от 27.10.2020 № 773, поскольку ей более 65 лет, а ее представитель находится за пределами области.

От представителя по устному ходатайству ФИО25 также поступила телефонограмма об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном процессе в г.Москва.

Выслушав мнение по заявленному ходатайству, суд не усматривает оснований для его удовлетворения. Административным истцом подано в суд подробно изложенное административное исковое заявления с уточнениями и дополнениями. Явка административного истца в судебное заседание по данной категории дел не является обязательной и судом таковой не признавалась. ФИО18 являлась в судебные заседания 21.10.2020 и 06.11.2020, при том что постановление Правительства Калининградской области, на которое она ссылается как на основание для отложения судебного заседания, по состоянию на дату проведения судебных заседаний уже действовало. Однако, не являлось для административного истца препятствием для явки в суд. Более того, ФИО18 представила в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя ФИО25 (л.д.77). ФИО18 было разъяснено судом, что полномочия представителя по устному ходатайству действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано указанное заявление. Также ей разъяснено, что при отсутствии намерений участвовать в судебном заседании, необходимо оформить доверенность на представителя. ФИО18 не была лишена возможности оформить доверенность на представление ее интересов в суде, времени для этого у нее было достаточно. О дате судебного заседания административный истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО25 были извещены лично и заблаговременно, а представитель -до выезда за пределы области. Однако, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание представителя, суду не представлены. 

Представителем административного ответчика Славской территориальной избирательной комиссии Калининградской области ФИО26 в судебное заседание представлены письменные возражения, в которых изложили свою позицию о несогласии с административными исковыми требованиями.

Прокурор Малышев И.В. полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив доводы административного искового заявления с уточнениями и дополнениями, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Согласно данным нормам любое из предусмотренных обстоятельств, относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации о выборах, может являться основанием для отмены решения о результатах выборов лишь при условии, что установленное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. При этом вызванные нарушениями последствия должны существенно отражаться на избирательной кампании и ее итоговых результатах, не соответствовать принципам проведения выборов, в том числе не обеспечивать установленные законом гарантии избирательных прав, включая право на свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Проверив все доводы административного истца в административном исковом заявлении ( с учетом его уточнения и дополнения), изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что ни одного из приведенных оснований к отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона.

Приведенные нормы также согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, где указывается, что лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при определении результатов выборов, не позволяющие установить действительную волю избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела суд таких оснований не установил.

Довод иска о том, что для проведения досрочного голосования в помещении Славской территориальной избирательной комиссии в период со 2 по 10 сентября 2020 года необходимо было принять соответствующее решение комиссии, не основан на законе. При проведении муниципальных выборов досрочное голосование организуется и проводится в помещении территориальной избирательной комиссии в силу прямого указания закона, а именно пункта 2 статьи 57 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». Помещение для досрочного голосования было оборудовано необходимым технологическим оборудованием, обеспечивающим тайну голосования. Доказательств обратного суду не представлено.

Славской территориальной избирательной комиссией подготовка и проведение голосования были организованы согласно требованиям закона.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении территориальной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Сведений о том, что за всех досрочно проголосовавших избирателей были написаны заявления, на них было оказано давление и их подкупили, в Славскую территориальную избирательную комиссию не поступали. Не поступала информация и о фактах подкупа и подвоза избирателей. 

В ходе рассмотрения дела суд исследовал материалы о прекращении дела об административном правонарушении № 544 (КУСП 1588 от 05.09.2020 по сообщению ФИО25). Доказательств того, что избирателей обязывали голосовать за кандидата ФИО19 путем давления, уговоров и подкупа, добыто не было.

Данные доводы истца основаны на предположениях и доказательств этому суду не представлено. Административный истец указывает, что имел место подкуп избирателей, воздействуя на них, однако не приводит конкретных доказательств данным фактам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять в том числе и следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию и позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против (них).

Суд приходит к выводу, что представленные административным истцом доказательства, сами по себе не свидетельствуют об участии кандидата ФИО19 в описываемых административным истцом событиях, либо о том, что указанные действия производились от имени и по ее поручению. Также не представлено доказательств того, что указанные обстоятельства повлияли на выбор избирателей и воспрепятствовали избирателям выразить свою действительную волю.

Причины, по которым тот или иной избиратель изъявил желание проголосовать досрочно, определены законом и обязанность проверять достоверность этих сведений на территориальную избирательную комиссию действующим избирательным законодательством не возложена. В связи с этим оснований для признания бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей недействительными, не имеется.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7 (далее - Порядок), помимо прочего, могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования:

досрочное голосование в помещении для голосования (далее — досрочное голосование в помещении);

досрочное голосование вне помещения для голосования (далее - досрочное голосование на дому).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка досрочное голосование проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени, т.е. 11 и 12 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка формы организации голосования, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 Порядка, применяются по решению избирательной комиссии, организующей выборы. 18 августа 2020 года Славской территориальной избирательной комиссией принято решение №86/358-4 «О досрочном голосовании в помещении для голосования и вне помещения для голосования при проведении выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Славский городской округ». Указанное решение принято правомочным составом комиссии. Требования о его обязательном опубликовании в средствах массовой информации действующее законодательство не содержит. 

Пунктом 1.5 Порядка определено, что информация об установленном режиме работы участковой комиссии, датах, времени и адресах (описании мест), по которым проводится досрочное голосование в указанных формах, доводится до всеобщего сведения, в том числе до сведения избирателей, участников референдума соответствующего избирательного участка, участка референдума, путем размещения объявления в доступных для всех местах, в том числе в непосредственной близости от помещения для голосования. Указанное решение было размещено на информационном стенде Славской территориальной избирательной комиссии, в иных местах, доступных избирателям. Доказательств обратного суду не представлено.

Действующее избирательное законодательство не содержит требований, в каком виде: рукописном или машинописном ведется реестр заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования или голосовании на дому. Это зависит от уровня технического обеспечения соответствующей участковой избирательной комиссии. Сведений о фальсификации реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования или голосовании на дому истцом не представлено.

Недостатки в оформлении реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования или голосовании на дому, указанные в иске, не могут служить основанием для отмены итогов голосования на избирательном участке №557, так как не создавали препятствий для реализации избирателями своего активного избирательного права, не повлияли на результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 14.

Согласно актам о проведении досрочного голосования в помещении для голосования от 11.09.2020 и 12.09.2020 досрочно проголосовало 98 избирателей.

Согласно реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования за период 11 и 12 сентября 2020 в участковую избирательную комиссию № 557 поступило 52 заявления (обращений) избирателей для голосования по одномандатному избирательному округу № 14. Участковой избирательной комиссией обеспечена возможность участия в досрочном голосовании на дому 35 избирателям. Согласно актам о проведении досрочного голосования на дому от 12.09.2020 голосование проводили два члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО27, ФИО15. в присутствии наблюдателей ФИО13. и ФИО14 

При организации голосования вне помещения для голосования в день голосования (13 сентября 2020г.) участковая избирательная комиссия руководствуется статьей 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьей 58 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

В день голосования 13 сентября 2020 г., в участковую избирательную комиссию №557, поступило 9 заявлений (обращений) избирателей для предоставления возможности участия в голосовании по одномандатному избирательному округу №14 вне помещения. Все поступившие заявления зарегистрированы в специальном реестре и в соответствии с требованиями действующего законодательства избирателям была обеспечена возможность участия в голосовании.

В соответствии с пунктом 14 статьи 66 Федерального закона от 12.06.2002 г., №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Так, для обеспечения возможности участия в голосовании избирателям, которые не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам, участковой избирательной комиссией 13.09.2020г. было организован выезд членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО27 и ФИО16. При проведении голосования присутствовали наблюдатели 

<

данные изъяты>. и ФИО17., что отражено в Акте о проведении голосования вне помещения для голосования от 13.09.2020.

Согласно реестру учета поступивших в участковую комиссию №557 жалоб (заявлений) на нарушения закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», в день голосования 13 сентября 2020г. поступило 1 жалоба о нарушении порядка проведения выездного голосования 11 и 12 сентября 2020 от кандидата ФИО18. По результатам рассмотрения жалобы участковой комиссией принято решение о признании жалобы ФИО18 необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Сроки уведомления избирателей о графике работы соответствующей комиссии при проведении досрочного голосования регулируются пунктом 4 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вы референдуме граждан Российской Федерации». Все предусмотренные законом действия по уведомлению избирателей Славской территориальной избирательной комиссией исполнены.

Административным истцом не изложено доводов и не представлено допустимых доказательств наличия нарушений, которые влекут отмену результатов голосования, не позволяют выявить действительную волю избирателей, 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

Суд, проверив содержащиеся в административном исковом заявлении доводы, приходит к выводу, что обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что имели место нарушения избирательного законодательства, не позволяющие выявить действительную волю избирателей.

Позиция административного истца основана на предположениях, которые материалами административного дела не подтверждаются. 

Каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, которые с очевидностью повлияли на итоги голосования и не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, административным истцом не приведено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 270-273 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО18 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года. 

Судья М.В. Улька