РЕШЕНИЕ

г. Апшеронск 18 июля 2018 года 

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 19 апреля 2018 г. о прекращении производства по делу об административном по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 19 апреля 2018 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Апшероснк-Лагонаки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

01 июня 2018 года государственный инспектор Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратился с жалобой на вышеуказанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что, по мнению Управления мировой судья не вправе был вдаваться в оценку законности выданного генеральному директору ОАО «Апшеронск-Лагонаки» предписания. В судебном заседании мог быть проверен только факт исполнения предписания контролирующего органа в установленный срок, т.е. мировой судья, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении КАВ, вышел за рамки своих полномочий. 

В судебное заседание государственный инспектор Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

Представитель должностного лица ООО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ - ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы. Свою позицию мотивировал тем, что предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее по тексту Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное генеральному директору ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ, противоречит требованиям Закона № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а, поэтому, является незаконным. В связи с этим состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ у КАВ отсутствует.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Апшеронского района от 19.04.2018 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, административное дело прекращено. В соответствии с судебным постановлением предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, врученное генеральному директору ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ, противоречит требованиям Закона № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а, поэтому, является незаконным.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Следовательно, обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является законность предписания контролирующего органа. И, если это предписание выдано с нарушением требований действующего законодательства, то состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в действиях гражданина, должностного или юридического лица отсутствует. 

ОАО «Апшеронск-Лагонаки» выдана лицензия № на право пользование недрами с целевым назначением: образование особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера». Срок действия лицензии – бессрочно. Обществом, в лице генерального директора КАВ, в соответствии с лицензионным соглашением (приложение № 1 к лицензии №) разработан и утвержден Проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера», который согласован управлением по недропользованию Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ. 

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая проверка ОАО «Апшеронск-Лагонаки» в части выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п.4.3. лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №), выразившихся в неполучении Обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанный Проект пользования участком недр. 

В судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении КАВ установлено, что при проведении проверки управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не дана оценка тому факту, что п.4.3. лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №) противоречит требованиям действующего федерального законодательства о недропользовании и природоохранному законодательству РФ, а, следовательно, и предписание, выданное на основании этого пункта лицензионного соглашения, незаконно.

Лицензии № выдана ОАО «Апшеронск-Лагонаки» в соответствии с п.5 ст.6 Закона № 2395-1 «О недрах» с целевым назначением на участок недр – образование особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера». Между тем, в тексте лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №) произошла подмена разрешенного вида пользования недрами на вид недропользования: «эксплуатация подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых», который предусмотрен п.4 ст.6 Закона № 2395-1 «О недрах». 

ОАО «Апшеронск-Лагонаки», владелец лицензии №, в лице генерального директора КАВ, разработало и согласовало в установленном порядке Проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера». 

Орган государственного контроля не доказал, что генеральный директор ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ нарушил требования п.4.1 ст.12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который предусматривает проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня на проектную документацию объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Обществом никакая проектная документация на строительство и (или) реконструкцию объектов в районе «Большой Азишской пещеры» не разрабатывалась, строительство не ведется, так как само целевое использование участка недр в соответствии с лицензией № полностью исключает какое-либо строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства на особо охраняемом геологическом объекте. 

Из приобщенной к делу переписки ОАО «Апшеронск-Лагонаки» с контролирующими органами следует, что Общество, в лице генерального директора КАВ, с 2013 года неоднократно обращалось как в министерство природных ресурсов Краснодарского края, так и в управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с просьбой провести государственную экологическую экспертизу проектной документации пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» либо предоставить перечень организаций, уполномоченных провести данную государственную экологическую экспертизу. Согласно полученных ответов на эти обращения, проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. 

Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для возложения на ОАО «Апшеронск-Лагонаки» обязанности по проведению экологической экспертизы проекта пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются, в частности: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения. 

Ввиду отсутствия в действиях генерального директора ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № Апшеронского района обоснованно пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Апшеронского района от 19.04.2018 года о прекращении административного дела в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Апшеронск-Лагонаки» КАВ оставить без изменения, а жалобу управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея без удовлетворения. 

Судья: