Дело № 3а-118/2025

42OS0000-01-2025-000213-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 9 октября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконными сообщений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконными сообщений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о возвращении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости от 2 сентября 2025 года №№ 6526, 6525; установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и №, расположенных по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости определенной по состоянию на 01.01.2023.

Указывает на то, что является плательщиком налога на имущество физических лиц, и налоговая база в отношении указанных объектов недвижимости, в порядке статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости.

Ссылается на обстоятельства обращения в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной в отношении принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости и возврате поданных заявлений без рассмотрения, что считает нарушением своих прав и законных интересов, лишающим его возможность оспаривать результат кадастровой оценки.

Определением судьи от 8 сентября 2025 года отказано в принятии административного искового заявления в части требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и № в размере рыночной стоимости.

В судебное заседание ФИО1 не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, требования о признании незаконным сообщения бюджетного учреждения не признали, поддержав письменные возражения (том 1 л.д. 175-177). 

Административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Правительство Кузбасса своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) предоставила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (том 1 л.д. 163-164).

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные объяснения, указывая на то, что решение суда по заявленным требованиям не будет затрагивать права и законные интересы Управления, в связи с чем, рассмотрения спора оставляет на усмотрение суда (том 1 л.д. 170).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и распорядившихся своим правом на участие в нем.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Административное исковое заявление было подано 5 сентября 2025 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим заявлением административным истцом не пропущен.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Положения статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предоставляют физическим лицам право оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если эти результаты затрагивают права или обязанности этих лиц, в суде или в комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

Таким образом, с указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ.

Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, а также вправе оспорить решения о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости возвращенное без рассмотрения.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (далее также - ГБУ«Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0287.

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к какому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано; если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Из административного дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 1 декабря 2023 года является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и №, расположенных по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 38-49-договор купли - продажи, 25-31, 32-37-выписки из ЕГРН).

В настоящее время, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ составляет 112 496 000 рублей, утверждена решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» №УРС-42/2024/0007504 от 04.12.2024, подлежит применению с 01.10.2024 (том л.д. 23-выписка, 163-164- отзыв ППК Роскадастр); кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ составляет 195 296 000 рублей, утверждена решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» №УРС-42/2024/0007505 от 04.12.2024, подлежит применению с 21.10.2024 (том л.д. 24-выписка, 163-164- отзыв ППК Роскадастр)

Ранее кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ была утверждена Приказом КУГИ Кузбасса от 21.09.2023 № 4-2/1951-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса» по состоянию на 1 января 2023 года, подлежала применению с 1 января 2024 года и составляла 1 022 119 212,06 рублей (том 1 л.д. 19); кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ была утверждена Приказом КУГИ Кузбасса от 21.09.2023 № 4-2/1951-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса» по состоянию на 1 января 2023 года, подлежала применению с 1 января 2024 года и составляла 1 069 877 644,51 рублей (том 1 л.д. 20). 

Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ в размере 1 022 119 212,06 рублей действовавшая до 01.10.2024 и кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ в размере 1 069 877 644,51 рублей действовавшая до 21.10.2024 является архивной. 

Полагая, что архивная кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости необоснованно завышена, административный истец обратился в ООО «Независимая профессиональная оценка» для определения их рыночной стоимости. 

Согласно отчета об оценке №2507/05 от 15.08.2025 ООО «Независимая профессиональная оценка», по состоянию на 1 января 2023 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ составляет 196 848 000 рублей (том 1 л.д. 97-136); согласно отчета об оценке №2507/05/1 от 15.08.2025 ООО «Независимая профессиональная оценка», по состоянию на 1 января 2023 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ составляет 180 864 000 рублей (том 1 л.д. 57-96). 

28 августа 2025 года административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и № равной рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке №2507/05 и №2507/05/1 от 15.08.2025, по состоянию на дату государственной кадастровой оценки 1 января 2023 (том 1 л.д. 181, 205).

Сообщениями бюджетного учреждения от 2 сентября 2024 года №№ 6526 и 6525 на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявления со ссылкой на положения части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ были возвращены без рассмотрения по причине обращения с ними по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка (том 1 л.д. 204, 247).

В силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 5.2 административного регламента по предоставлению услуги «Рассмотрение заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости», утвержденного приказом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № 58 от 9 февраля 2023 года (далее также - Регламент), размещенного на официальном сайте бюджетного учреждения предусмотрено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, если оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2023 года только 28 августа 2025 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, возвращение административным ответчиком заявлений административного истца без рассмотрения является обоснованным, соответствующим положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и установленного Регламента его рассмотрения.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 сохраняет право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости и обратился с заявлением именно о ее пересмотре, вышеуказанные выводы не опровергают.

Исходя из вышеуказанных норм и разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 года (вопрос 2), если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам указанной статьи через оспаривание принятого в соответствии с ней решения бюджетного учреждения.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 года № 3008-О, от 27 декабря 2023 года № 3556-О высказана правовая позиция, согласно которой положения подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ согласуются с общим принципом действия закона во времени и по кругу лиц, вытекающим из статей 54 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, определяя правила действия во времени предусмотренного статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ нового порядка установления кадастровой стоимости, распространяет его действие на заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которые были поданы после его введения.

Архивная кадастровая стоимость, установленная на основании Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или на основании положений статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ могла быть оспорена на основании указанных законов только до перехода в субъекте к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Так как с 1 апреля 2023 года на территории Кемеровской области – Кузбасса оспаривание результатов определения кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и обратившимся после указанной даты заявителем не было соблюдено условие установленное частью 7 указанной статьи, у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» как уполномоченного органа в рамках предоставленной компетенции имелись основания для составления и направления оспариваемых сообщений от 2 сентября 2025 года №№ 6526 и 6525 о возращении заявлений ФИО1 без рассмотрения, в связи с чем, оснований для признании их незаконными не имеется и в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными сообщений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 2 сентября 2025 года №№ 6526 и 6525, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 16 октября 2025 года.