54RS0010-01-2024-004787-88

Дело № 2а-2703/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г.Новосибирска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

И.о прокурора г. Новосибирска Желдак О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «Балластный карьер»;

2. Обязать мэрию города Новосибирска в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории указанного микрорайона. 

В обоснование иска административный истец указал, что в прокуратуру города поступают обращения жителей микрорайона «Балластный карьер» в г. Новосибирске по вопросу соблюдения прав несовершеннолетних на доступное и бесплатное образование. Проведенной прокуратурой проверкой установлено отсутствие мест в детских садах и школах, несоответствие имеющихся мест с существующей потребностью, что свидетельствует о бездействии мэрии г. Новосибирска, так как в качестве результата должно быть наличие мест в соответствии с существующей потребностью. Однако мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, как полагает административный истец, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений вышеназванных территорий не осуществляется длительное время.

Ссылаясь на статью 43 Конституции Российской Федерации, постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» административный истец указывает, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. При этом, указывая, что уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях должен предлагать свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников. Ссылаясь на вышеуказанное правовое регулирование, административный истец полагает, что орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей обязан принимать меры по обеспечению детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, при этом, данная обязанность может быть реализована различными формами и способами, однако административные ответчики мер к организации обеспечения детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях в вышеуказанных микрорайонах, не принимают, в связи с чем, просит суд обязать административных ответчиков принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории вышеуказанного микрорайона в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска помощник прокурора г. Новосибирска Каранова Д.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица департамента образования мэрии города Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд письменный отзыв в котором полагал заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством из административного иска установлено, что проведенной по обращениям жителей микрорайона «Балластный карьер» в г. Новосибирске, прокуратурой г. Новосибирска проверкой выявлено, что на территории Балластного карьера расположена МБОУ СОШ № 138, построенная в 1972 году. Общее количество обучающихся на дату предъявления иска составляло 1072 человека (1 смена - 576 учащихся, 2 смена - 496 учащихся) при проектной наполняемости школы – 273 учащихся. 

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 138» расположена в границах проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 № 417 (в редакции постановления от 25.04.2022 № 1376) (проект планировки «Промзона Ленинского»). Проектом планировки «Промзона Ленинского» предусмотрены следующие мероприятия по реконструкции и строительству объектов образования:

- реконструкция общеобразовательной школы № 138 на 1100 мест в планировочном квартале 340.01.02.03. Земельный участок не сформирован. На планируемом месте размещения частично расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:062085:7 общей площадью 832 кв.м. (ИЖС);

- строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.01.02. Земельный участок не сформирован. На планируемом месте размещения частично расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:061760:12 общей площадью 920 кв.м. (ИЖС);

- строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.01.04;

- строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест в планировочном квартале 340.01.01.05; Земельный участок не сформирован. На планируемом месте размещения расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:061735:1466 общей площадью 4 482 кв.м. (скверы; автомобильные дороги общего пользования); 

- строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.02.02;

- строительство общеобразовательной школы на 1100 мест в планировочном квартале 340.01.01.06;

- строительство общеобразовательной школы на 1100 мест в планировочном квартале 340.01.02.02.

В целях обеспечения жителей территории, указанной в обращении, дополнительными местами в общеобразовательных учреждениях, перечнем мероприятий Программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 – 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329, на расчетный срок до 2029 года предусмотрены мероприятия по реконструкции школы № 138 по улице Клубной, 39 с увеличением наполняемости до 1100 мест и строительству школы по ул. Торфяной на 1100 мест.

В связи с отсутствием в жилмассивах «Новомарусино» и «Дивногорский» общеобразовательных учреждений, их жители посещают близлежащую СОШ № 138. Ориентировочное расстояние от указанных жилмассивов до школы составляет 1,3-1,4 км.

Мэрией г. Новосибирска выдано разрешение от 28.06.2023 № 54-35-101-23 на строительство школы по ул. Большой на 825 мест (жилой массив «Новомарусино», со сроком действия до 28.06.2024. Ввод в эксплуатацию данного объекта позволит снизить нагрузку на МБОУ СОШ № 138 и обеспечит более комфортные условия обучения. По информации мэрии, сроки реконструкции школы № 138 по ул. Клубной, 39 и строительство школы по ул. Торфяной будут определяться исходя из возможности выделения субсидий за счет вышестоящих бюджетов. 

23.11.2023 в адрес мэра г. Новосибирска прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования по принятию в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также недопущению подобных нарушений. 

Однако мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, как полагает административный истец, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений вышеназванных территорий не осуществляется длительное время. 

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства; система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15 мая 2006 года N 5-П, от 5 июля 2017 года N 18-П, от 17 апреля 2018 года N 15-П, от 23 июля 2020 № 39-П).

На основании положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантии обеспечения права на образование.

В частности, согласно статье 5 названного Федерального закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

На основании статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

В соответствии со статьей 42 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области образования, культуры, архивного дела, охраны здоровья, физической культуры и спорта: осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Между тем, из вышеприведенных норм правового регулирования в рамках реализации полномочий по решению вопросом местного значения в сфере образования, установленных пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на которые ссылается административный истец в обоснование оспариваемого бездействия, не предполагается реализация полномочий органа местного самоуправления по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность), и реконструкции образовательных организаций. 

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений, комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, которая в соответствии с понятием, приведенным в пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, является деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. 

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ). 

Полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). 

Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положений частей 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ в основной части проекта планировки территории отражаются, в частности: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления. 

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (пункт 12 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ). 

Из указанных норм права следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории. При этом при осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения. 

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 138» расположена в границах проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 № 417 (проект планировки «Промзона Ленинского района»).

При подготовке проектов планировки территорий производится расчет минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного и регионального значения в области транспорта, образования, здравоохранения с учетом планируемой численности населения в границах территории в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96, а также региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, указанными проектами планировки территории учтены мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска, в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824.

При подготовке указанных проектов планировки мэрией г. Новосибирска был произведен расчет минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом данных о фактической и планируемой численности населения в соответствии с требованиями Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 №96, а также региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п. 

В целях, в том числе, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, 02.02.2024 принято постановление мэрии города Новосибирска N 572 "О проекте планировки территории промышленной зоны Ленинского района"

В соответствии указанным постановлением № 572, очередность планируемого развития территории промышленной зоны Ленинского района состоит следующих этапов:

- в срок до 2025 года предусмотрено начало проектирования и строительства общеобразовательной школы по ул. Торфяной в Ленинском районе на 1100 мест в квартале 340.01.01.01 (в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329);

- в срок до 2029 и 2030 года предусмотрено проектирование и реконструкция школы № 138 по ул. Клубной, 39 в Ленинском районе на 1100 мест в квартале 340.01.02.01 (в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329);

- проектирование и строительство общеобразовательной школы в квартале 340.01.02.01 на 825 мест;

- проектирование и строительство детского сада по пер. 2-му Экскаваторному в Ленинском районе на 120 мест в квартале 340.01.01.04 (в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329);

- проектирование и строительство детского сада на 180 мест в квартале 340.01.01.01;

- проектирование и строительство детского сада на 180 мест в квартале 340.01.01.03;

- проектирование и строительство детского сада на 180 мест в квартале 340.01.02.01;

- проектирование и строительство детского сада на 110 мест в квартале 340.02.03.01.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №4288 от 25.11.2022 создана рабочая группа по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, разработаны планы реализации мероприятий по обеспечению проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры на территории г. Новосибирска.

20.03.2024 между органом местного самоуправления и ООО СЗ «Союз-Инвест», с учетом дополнительного соглашения от 02.12.2024, заключено Соглашение о взаимодействии по строительству социальных объектов при реализации масштабных инвестиционных проектов жилищного строительства на территории Калининского и ленинского районов г. Новосибирска». В рамках указанного соглашения планируется строительство общеобразовательной школы по ул. Большая в г. Новосибирске на 1100 мест.

Указанное так же подтверждается представленным в материалы дела перечнем приоритетных общеобразовательных учреждений, планируемых к строительству в г. Новосибирске, согласно которому, в рамках реализации концессионного соглашения, заключенного между министерством образования Новосибирской области и ООО «Пятая концессионная компания «Просвещение» осуществляется строительство школы по улице Большой на 1100 мест (жилмассив «Новомарусино»). Ввод в эксплуатацию данного объекта позволит снизить нагрузку на МБОУ СОШ № 138 и обеспечит более комфортные условия обучения. В декабре 2025 года получено положительное заключение государственной экспертизы вышеуказанного объекта строительства. 

Вышеприведённые данные являются общедоступными, административным истцом не оспаривались.

Таким образом, из вышеизложенного усматривается, что мэрией г. Новосибирска в силу своих полномочий принимаются необходимые меры, направленные на организацию предоставления общего образования по основным общеобразовательным программам с учетом потребности микрорайона «Балластный карьер».

В отношении дошкольных учреждений, суд приходит к следующему. Действительно, согласно письму департамента образования г. Новосибирска от 27.01.2025, дошкольные образовательные учреждения на территории микрорайона «Балластный карьер», отсутствуют. В непосредственной близости к указанному микрорайону расположены два дошкольных образовательных учреждения МАДОУ «Детский сад №555» и МБДОУ «Детский сад №184». Доказательств того, что в указанных детских садах имеется нехватка мест, доказательства их переполненности, доказательства отказа в принятии детей, проживающих на территории микрорайона «Балластный карьер», так же как и доказательств необходимости строительства дошкольного образовательного учреждения на территории указанного микрорайона, административным истцом в материалы дела не представлено, доказательствами, представленными в материалы дела, не подтверждено. 

Напротив, исходя из пояснений представителя департамента образования, очереди в ближайшие к микрорайону «Балластный карьер» дошкольные учреждения отсутствуют, места предоставляются в соответствии с заявлением родителей. 

При этом следует отметить, что детские сады, законодательно не закрепляются за местом проживания ребенка. 

Как уже указано судом выше, материалы по обоснованию проекта планировки территории, содержащие обоснование очередности планируемого развития территории, являются обязательными для исполнения при осуществлении полномочий органов местного самоуправления. 

Поскольку расчетный срок исполнения установлен до 2030 года, доказательств иного в материалы дела не представлено, проекты планировки и материалы по их обоснования являются на момент рассмотрения сданного спора действующими, у суда отсутствуют законные основания для признания бездействия административных ответчиков незаконным.

Доводы административного истца о том, что мэрией г. Новосибирска не предпринимаются меры к выкупу земельных участков под строительство общеобразовательных и дошкольных учреждений судом так же не принимается, в связи с вышеизложенным, кроме того, порядок и процедура выкупа земельных участков в муниципальную собственность находится введении органа местного самоуправления и не может быть установлена судом при отсутствии признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Между тем, как уже указано выше, такие действия мэрия г. Новосибирска обязана в силу исполнения принятого ею документа о планировке территории предпринять в срок до 2030 года. 

Таким образом, с учетом разъяснений в пункта 5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории вышеуказанных микрорайонов.

Помимо прочего, обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, прокурор не конкретизировал, какие именно меры, кроме уже предпринятых и определенных к исполнению до 2030 года, в рамках своих полномочий, обязаны принять административные ответчики, так же не представлено суду доказательств того, что мэрия г. Новосибирска не принимает мер по предоставлению свободных мест в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также не принимает меры для обеспечения возможности получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников. 

Напротив, в целях социальной поддержки обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных на территории г. Новосибирска, постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.10.2011 № 9955 «Об утверждении Положений о микропроцессорных пластиковых картах «Карта Школьника» к «Карта Студента» и о предоставлении права льготного проезда в общественное пассажирском транспорте», предоставлено право льготного проезда в общественном пассажирском транспорте г. Новосибирска (кроме такси) на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах города по микропроцессорным пластиковым картам «Карта Школьника».

Кроме того, постановлением мэрии города Новосибирска от 22.01.2019 № 202 «О закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за территориями города Новосибирска» за каждой муниципальной образовательной организацией закреплена конкретная территория города, имеется транспортная доступность ко всем объектам городской инфраструктуры.

Для оперативного решения вопроса переполненности МБОУ СОШ № 138 в 2024/2025 учебном году мэрией города Новосибирска был организован подвоз обучающихся 1-4 классов МБОУ СОШ № 138, проживающих на территории ЖК «Дивногорский» и ЖК «Новомарусино», и сопровождающих их педагогов до МАОУ СОШ № 221 по ул. Забалуева, 100.

Доставка детей и сопровождающих педагогов к месту обучения и обратно осуществлялась автобусами на безвозмездной основе в соответствии с контрактом № 202438 от 29.07.2024 на оказание услуг по перевозке организованных групп детей с соблюдением всех норм и правил перевозки детей.

Комиссией с участием департамента образования мэрии города Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, а также администрации Ленинского района города Новосибирска был определен маршрут движения автобусов для подвоза обучающихся МБОУ СОШ № 138 на 2024/2025 учебный год. Место посадки обучающихся расположено на муниципальной территории у жилого дома по ул. Романтиков, 2.

Таким образом, департаментом образования мэрии города Новосибирска был организован подвоз детей к местам фактического обучения по договорам фрахтования. 

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

Постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав. 

С учетом вышеизложенных норм законодательства, с учетом того, что мэрией г. Новосибирска предпринимаются действия, направленные на доступность образования, с учетом того, что Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824, проектами планировки территории указанного микрорайона, действия, направленные на доступность образования, рассчитаны к исполнению в срок до 2030 года, доводы административного иска о бездействии мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска, являются несостоятельными и преждевременными, законные основания для признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска у суда отсутствуют. 

В оставшейся части административные исковые требования не подлежат удовлетворению судом как производные от основного требования, в удовлетворении которых судом отказано.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Между тем, такой совокупности оснований при рассмотрении данного спора судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры г. Новосибирска – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года 

Судья С.Л.Малахов