дело № 5-6/2025

УИД: №

Постановление

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2025 

<

...> 

Судья Жердевского районного суда Тамбовской области Власов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении: 

ФИО1, 

родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, неработающего, вдовца, к административной ответственности не привлекался, на учете нарколога и психиатра не состоит.

Личность установлена по заключению об установлении личности иностранного гражданина от 22.01.2025.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены, соглашение с защитником не заключено. Дело рассмотрено с участием переводчика. Отводов и ходатайств в письменном виде не заявлено, 

установил:

иностранный гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

04.02.2025, в 10 часов, в помещении миграционного пункта ОМВД "Жердевский", по адресу: 

<

...> установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в 2001 году и проживал по адресу: 

<

адрес> без документов удостоверяющих личность и документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

ФИО1 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана" следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-0-0, от 04 июня 2013 года N 902-О, от 05 марта 2014 года N 628-0 и др.).

На территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.Согласно ФЗ от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов (часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введена Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ).

ФИО1 вину признал и показал, что является гражданином 

<

данные изъяты> и не имеет документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. 

Вина в совершении правонарушения и событие административного правонарушения подтверждается признательными показаниями ФИО1 и следующими письменными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 04.02.2025 (л.д. 7), 

- заключением об установлении личности иностранного гражданина (л.д. 3-4)., 

- сведениями систему ГИСМУ (л.д. 5-6), 

- справкой МП ОМВД "Жердевский" (л.д. 10).

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено. 

По сведениям миграционного учета ФИО1 не имеет документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации: - миграционной карты, паспорта иностранного гражданина, паспорта СССР, вида на жительство. 

В период с 01.01.2002 по 04.02.2025 ФИО1 не обращался в органы внутренних дел по вопросу узаконивания своего положения. 

Уважительные причины нарушения режима пребывания, отсутствуют. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.

Доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и признаются судьей достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Умышленные действия иностранного гражданина образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, не истекли. 

Пребывая на территории Российской Федерации незаконно, Майер не предпринял надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, что свидетельствует об игнорировании установленного в Российской Федерации правопорядка.

Таким образом, незаконно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин ФИО1 признается виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение. 

Признание вины, раскаяние в содеянном, положительные характеристики, учитываются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

ФИО1 характеризуется положительно, не работает, не имеет постоянного дохода, не привлекался к административной ответственности, проживает один, тяжелые заболевания, отсутствуют.

На территории иностранного государства ФИО1 не преследуется по закону и не является беженцем, подлежащим защите по нормам международной конвенции о беженцах. 

При назначении административного наказания судья, учитывает продолжительность нахождения иностранного гражданина Российской Федерации, его семейное положение, отсутствие дохода, места работы на территории Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, личность виновного, материальное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания в пределах санкции статьи в виде минимального административного штрафа, с принудительным административным выдворением за пределы РФ.

Такое справедливое наказание соразмерно содеянному и полностью обеспечит достижение целей административного наказания.

Оснований для применения при назначении наказания ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю. 

Самостоятельный выезд не применим, поскольку Майер длительное время уклоняется от выезда.

В целях исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, судья помещает иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на два месяца, до 04.04.2025. 

При этом, ФИО1 вправе ходатайствовать о немедленном исполнении наказания, отсрочке исполнения наказания, приостановлении исполнения наказания, прекращении исполнения наказания. 

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 29.9- 29.11, ст. 32.2 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации поместить иностранного гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> в Специальное учреждение УМВД России по Тамбовской области на срок два месяца, до 04.04.2025. 

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области), номер счета получателя платежа 

<

данные изъяты>. 

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья А.В. Власов