Дело № 3а-269/2025

УИД - 78OS0000-01-2025-000868-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 10 июля 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Вира» о признании недействующим пункта 4374 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) 25 декабря 2023 года издан Приказ №189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

В пункт 4374 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту также – Помещение, Объект). 

Акционерное общество «Вира» (далее по тексту также – Общество, АО «Вира», административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 4374 Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что указанное в данном пункте Помещение не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Административный иск мотивирован тем, что АО «Вира» на праве общей долевой собственности совместно с ООО «БухгалтерПроф» и ООО «Мосфинансхолдинг» принадлежало вышеуказанное нежилое помещение, расположенное в здании с кадастровым номером №... (далее – Здание).

При этом само Здание по результатам его фактического использования было включено Комитетом в число объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база должна определяться как кадастровая стоимость, отдельным пунктом (пункт 3194 Перечня на 2024 год). 

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2025 года пункт 3194 Перечня на 2024 год признан недействующим со дня принятия. 

В данном судебном акте установлено использование 301,97 кв.м площади Помещения под офисы, при этом обстоятельств, касающихся использования каких-либо частей Помещения в целях бытового обслуживания или торговли, не установлено.

Истец полагает, что с учетом обстоятельств установленных вступившим в законную силу решением суда, оснований для включения Помещения в оспариваемый пункт Перечня не имелось, и поскольку включение указанного Объекта в Перечень нарушает право административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организации, АО «Вира» обратилось с настоящим исковым заявлением в суд. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, представил расчет площади частей Помещения с указанием их фактического использования в юридически значимый период.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета.

Из представленных суду письменных возражений на административный иск следует, что на основании результатов проведенного 1 августа 2023 года сотрудниками Комитета обследования Помещения установлено, что 90,8 % от его общей площади использовалось под размещение объекта бытового обслуживания и офисов, что послужило основанием для включения Объекта в проект Перечня на 2024 год.

Протокольным определением от 10 июля 2025 года произведена замена заинтересованного лица ООО «БухгалтерПроф» на ООО УК «СтальПромКонструкция» в связи со сменой наименования юридического лица. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Мосфинансхолдинг», ООО УК «СтальПромКонструкция» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, в том числе материалы административного дела №..., заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года (л.д. 105).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечни подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что Помещение ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 6 февраля 2023 года помещение с кадастровым номером №..., расположенное в пределах объекта – здания с кадастровым номером №... по адресу: 

<

адрес>, имело площадь 2219,9 кв.м, назначение – нежилое, сведения о наименовании и виде разрешенного использования отсутствуют; на праве общей долевой собственности принадлежало АО «Вира» площадь 2025,5 кв.м, ООО «БухгалтерПроф» (в настоящее время – ООО УК «СтальПромКонструкция») площадь 95,7 кв.м и ООО «Мосфинансхолдинг» площадь 88,7 кв.м (л.д. 13-17).

24 января 2025 года в результате преобразования помещений с кадастровыми номерами №... и №... осуществлены государственный кадастровый учет 13 помещений и государственная регистрация права в отношении образованных помещений, в отношении помещения с кадастровым номером №... осуществлена государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности, записи с кадастровым номером №... присвоен статус «архивная» (л.д. 82-85, 87-88). 

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: 

<

адрес>, в пределах которого располагалось Помещение, имеет вид разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов», находится в аренде у АО «Вира», ООО «МТ-83», АО «Гирооптика», АО «Севзапстальконструкция» (л.д. 47-81, 87-88). 

По запросу суда Департаментом кадастровой деятельности ПИБ Северное в материалы дела представлена учетно-техническая документация на Здание, которая не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные в ней сведения об основных характеристиках относительно Помещения 16-Н, 25-Н не соответствуют содержащимся в ЕГРН. В данных документах технического учета внесены изменения по состоянию на 2011 год, в то время как Помещение 16-Н, 25-Н с кадастровым номером №... было поставлено на государственный кадастровый учет 22 ноября 2020 года (л.д.130-173).

Иных документов технического учета на Помещение представлено не было. 

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование Помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого располагался Объект, не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем Помещение может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Как следует из материалов дела, Помещение включено в оспариваемый Перечень по основанию установления вида его фактического использования – для размещения офисов и объектов бытового обслуживания. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Иными словами, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из Акта № 09-13-3560/2023 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, проведенного 1 августа 2023 года, доступ на Объект был обеспечен; Объект использовался под размещение склада, а также объектов бытового обслуживания, офисов различных организаций площадью 2015,6 кв.м, что составляет 90,8 % от общей площади Объекта. 

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид Здания (фото №№ 1-2), складские помещения (фото №№ 3-5, 8), автомастерская (фото №№ 6-7), крыльцо (фото № 10), офисы/кабинеты (фото №№ 11-13). Также к Акту приложены поэтажные планы (л.д. 109-124). 

Вместе с тем, какие-либо расчеты, составленные при проведении обследования, свидетельствующие об арифметической достоверности вывода об использовании более 20% от общей площади Помещения под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, ответчиком не представлены, приложенные к Актам фотографии не содержат привязку к обследованным Комитетом частям Помещения и размеры занимаемой ими площади, что затрудняет проверку доводов Комитета и сопоставление фотографий, содержащихся в Акте, с расчетом административного истца. 

Оценивая представленный Акт суд принимает во внимание, что вопреки требованиям пункта 3.5 Порядка проведения обследований конкретные признаки, свидетельствующие об использовании Помещения под обозначенные в Акте цели, в указанном документе не отражены; приложенные к Акту фотографии не позволяют достоверно установить такое использование частей Помещения и их площадь.

Возражая против включения Помещения в оспариваемый пункт Перечня административный истец ссылается на решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2025 года по административному делу №... по административному исковому заявлению АО «Вира» о признании недействующим со дня принятия пункта 3194 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

В пункт 3194 Перечня на 2024 год Комитетом был включен объект – здание с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в состав которого на момент проведения обследований в 2023 году входило спорное Помещение 16-Н, 25-Н с кадастровым номером №.... 

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из указанного судебного акта и представленного административным истцом расчета, размер доли которого в праве общей долевой собственности на помещение 16-Н, 25-Н составляет 20355/22199 (= 2035,5 кв.м), под офисные цели использовались части помещения 16-Н: №№ 37, 38 (площадью 61,87 кв.м), №№ 21-25 (площадью 85,13 кв.м), № 33 (площадью 21,27 кв.м), №№ 31-32 (площадью 27,86 кв.м), №№ 6-10 (площадью 62,4 кв.м), №№ 27-29 (площадью 43,44 кв.м), что суммарно составляет 301,97 кв.м.

Часть помещения 16-Н, 25-Н площадью 88,7 кв.м, принадлежащая на праве долевой собственности ООО «Мосфинансхолдинг», использовалась в период проведения Комитетом обследований Здания и Помещения под производство косметики.

Доказательств, подтверждающих размещение в Здании объекта бытового обслуживания (автосервиса/СТО), используемого в целях выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина и в необходимом для включения в Перечень объеме, представлено не было. 

Площадь Помещения, используемая под офисы 301,97 кв.м, от общей площади помещения составляет 13,6 %, что соответственно, менее необходимых 20 %. В случае учета площади Помещения 95,7 кв.м, принадлежащего ООО УК «СтальПромКонструкция», данный показатель составит 17,9 % (301,97 + 95,7 = 397,67 кв.м) от общей площади, что также менее 20 %. 

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2025 года по административному делу №..., в связи с чем не требуют доказывания вновь и не подлежат оспариванию в рамках настоящего административного дела. 

Таким образом, суд не может признать предоставленный административным ответчиком Акт достоверным доказательством того, что Помещение отвечает условиям, позволяющим включить его в Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади Помещения в целях размещения в нем офисов, а также объектов бытового обслуживания; иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующим пункта 4374 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующим со дня принятия пункт 4374 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья А.Г. Бондарь

Мотивированное решение составлено 22 июля 2025 года.

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь