Дело № 12-4/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора 

на постановление о прекращении производства 

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Пустогачева С.Н., при секретаре Полькиной Я.В., 

с участием:

представителя прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 

рассмотрев протест Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника опытного производства АО «Н» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – УФАС) от ДД.ММ.ГГГГ ... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника опытного производства АО «Н» ФИО2 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ Новосибирским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на указанное постановление УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ..., принесён протест об отмене указанного постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в УФАС Новосибирской области, с указанием на следующее:

Прокурорской проверкой установлено, что АО «Н», по договору с АО «К» от ДД.ММ.ГГГГ ... изготавливалась в целях поставки продукция - ... ... ....

Указанный Договор заключен во исполнение государственного оборонного заказа. Государственный контракт ...- ... от ДД.ММ.ГГГГ, идентификатор государственного контракта ....

ДД.ММ.ГГГГ при проведении периодических испытаний изделий (партий) ... зав. ..., не выдержал испытания на холодоустойчивость, что не соответствует требованиям п.1.4.7 Отраслевого стандарта .... ...

Из Плана мероприятий по устранению производственного дефекта по некачественной пайке согласно ... следует, что допущено нарушение работниками сборочно-монтажного участка ..., руководителем которого является начальник опытного производства ФИО2

В связи с фиксацией отказа блока ... ТУ зав. ..., выявленным при проведении периодических испытаний изделия ..., начальником ... военного представительства Министерства обороны РФ осуществлена приостановка приемки и отгрузки изделий изделия .... 

АО «Н» в ходе проведения испытаний выявлены нарушения обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой во исполнение государственного оборонного заказа, в связи с чем уполномоченным лицом и было принято решение о приостановке приемки и отгрузки изделия. Последующее устранение выявленных несоответствий согласно ГОСТ РВ 15.307.2002 и поставка продукции надлежащего качества правового значения не имеют, поскольку в силу п. 2, 6 и 14 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта. Исполнитель обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

Допущенный вследствие нарушения установленных обязательных требований (технических регламентов) производственный дефект повлек приостановку отгрузку изделия ...., являющегося продукцией АО «Н».

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возбуждено прокуратурой ... по ст. 14.49 КоАП РФ, состав которой образует нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Таким образом, состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным, его образует сам факт несоблюдения установленных обязательных требований в отношении оборонной продукции (технических регламентов).

В судебном заседании представитель Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Представитель УФАС в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителя Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка, по результатам которой установлено, что АО «Н», по договору с АО «К» от ДД.ММ.ГГГГ ... изготавливалась в целях поставки продукция - ...

Указанный Договор заключен во исполнение государственного оборонного заказа. Государственный контракт ...- ... от ДД.ММ.ГГГГ, идентификатор государственного контракта ....

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.

Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" АО «Н» является исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п.14 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Статья 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержит требования о том, что в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

В силу п.15 ст.2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" техническими условиями является вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно п.4, 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизация направлена на достижение целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российского производства.

В соответствии с п. 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 № 118-ст оборонная продукция: продукция, предназначенная к поставке для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 "Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции" под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором). Техническая документация - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения).

В силу пункта 5 Постановления Правительства №1036 оценка соответствия осуществляется, в том числе, в форме испытаний.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении периодических испытаний изделий (партий) ... зав...., не выдержал испытания на холодоустойчивость, что не соответствует требованиям п.1.4.7 Отраслевого стандарта ...

В дальнейшем, на основании требований п. 7.11 ГОСТ РВ 15.307-2002 приемка и отгрузка изделий ... ДД.ММ.ГГГГ приостановлена до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных периодических испытаний на удвоенном количестве.

АО «Н» проведен анализ, выполнены мероприятия по устранению дефектов и ДД.ММ.ГГГГ продолжены периодические испытания ... зав. ....

Как следует из совместно принятого решения № ..., утвержденного заместителем генерального директора по качеству АО «Н», главным конструктором и главным инженером, согласованного начальником ..., причиной отказа явилась некачественная пайка разъема ... зав.....

Из Плана мероприятий по устранению производственного дефекта по некачественной пайке согласно ... следует, что допущено нарушение работниками сборочно-монтажного участка ..., руководителем которого является начальник опытного производства ФИО2

Установлено, что выявленные недостатки изделий (партий) ... зав...., указанные в Акте «отчет» ... о результатах периодических испытаний изделий (партий), АО «Н» были устранены, что подтверждается Актами «отчет» ... «а», ... «б» о результатах периодических испытаний изделий (партий).

Ведомостью поставки к договору предусмотрены сроки поставки продукции – ДД.ММ.ГГГГ, которые не были нарушены.

Указанное дело об административном правонарушении прекращено заместителем руководителя УФАС по НСО ФИО1 на основании п. 1. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В обоснование прекращения производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ФИО1 указал, что в действиях начальника опытного производства АО «Н» - ФИО2 при исполнении Договора отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ - нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), т.к. факт поставки продукции (... с нарушением сроков, предусмотренных договором, материалами дела не установлен, а следовательно какие-либо обязательные требования в отношении поставляемой оборонной продукции по договору (....) стороной нарушены не были. Факт приостановки приемки работ, товаров по договору не свидетельствует о нарушении стороной условий договора, так как является рабочим процессом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.14.49 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную ... или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную ..., продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

В соответствии с положениями общей части КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь за оконченное административное правонарушение.

В соответствии с диспозицией статьи 14.49 КоАП РФ должностному лицу – ФИО2 вменялось то, что он, являясь должностным лицом вопреки своим обязанностям, вследствие своего бездействия, выразившегося в отсутствии должного контроля за подчиненными работниками, допустил нарушение ст.5 Федерального закона «О техническом регулировании», ч.1 ст.8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», п.1.4.7 Отраслевого стандарта, а именно, при исполнении государственного оборонного заказа допустил нарушения норм и требований обязательных технических государственных стандартов в отношении оборонной продукции. 

Как обстоятельство совершения правонарушения указано на то, что, при проведении периодических испытаний изделия ... зав...., в рамках исполнения государственного оборонного заказа, была приостановлена приемка и отгрузка изделий ... ДД.ММ.ГГГГ - продукции военного значения по государственному оборонному заказу, из-за отрицательных периодических испытаний.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к мнению, что в данном случае выводы УФАС об отсутствии в действиях начальника опытного производства АО «Н» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ являются правильными.

Так, как следует из обстоятельств дела, недостатки качества изготовления изделий (партий) ... зав...., выявлены в ходе периодических испытаний, до передачи изделий заказчику. 

В соответствии с положениями ГОСТ РВ 15.307-2002 "Военный стандарт Российской Федерации. Система разработки и поставки продукции на производство. Военная техника. Испытания. Приемка серийных изделий", периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска. 

Согласно п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 «СР11П. Военная техника. Испытание и приемка серийных изделий» периодические испытания проводятся с целью: периодического контроля качества продукции; контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями; подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской документации (включая ТУ на изделие), технологической документации и НД и ее приемки.

Именно в соответствии с п. 7.11 указанного ГОСТ РВ 15.307-2002 при проведении периодического испытания было установлено, что изготовленное изделие имеет недостатки, что подтверждено соответствующим актом. «отчет» 3128.(л.д.19).

В то же время во исполнение пункта 7.15 этого же стандарта были выполнены повторные периодические испытания изделия, при проведении которых, получены положительные результаты ... зав...., что подтверждается Актами «отчет» ... «а», ... «б» о результатах периодических испытаний изделий (партий), письмом от ДД.ММ.ГГГГ .... (л.д.18).

Выявленные недостатки изделий (партий) ... зав...., указанные в Акте «отчет» ... о результатах периодических испытаний изделий (партий), АО «Н» были устранены. 

Таким образом, повторное периодическое испытание блока ... зав. ... было завершено с положительным результатом, что свидетельствует о том, что продукция, подлежащая передаче заказчику, соответствует необходимым требованиям.

А выявление недостатков продукции на одном из этапов его изготовления не свидетельствует о нарушении обязательных требований в отношении продукции.

Из письменных материалов дела: Договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., дополнительного соглашения ... к договору от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что сроки поставки изделия не были нарушены, изделия поставлены в установленные сроки с надлежащим качеством.

Таким образом, суд соглашается с выводами УФАС об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, поскольку изделия поставлены в рамках государственного оборонного заказа в установленные сроки и с надлежащим качеством, а выявленные ранее недостатки качества установлены в рамке испытаний до передачи продукции.

Обстоятельства дела установлены должностным лицом УФАС при вынесении постановления в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая мотивированная оценка.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление ... заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - оставить без изменения, протест Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней. 

Судья С.Н. Пустогачева