Дело № 12-313/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года город Мурманск 

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу *** ФИО1 и защитника Полищука С.А. на постановление государственного жилищного инспектора *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица *** ФИО1,

которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание с применением п.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного жилищного инспектора *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, *** в Первомайский районный суд города Мурманска ФИО1 подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на проведение локального ремонта кровли в районе квартир ***, указывает, что нарушений покрытия над квартирой №*** указанного дома не было, обращений со стороны жителей данной квартиры не поступало. Работы по устранению нарушений кровельного покрытия и свесов в районе квартиры №*** фактически проведены ***. В связи с чем, просит постановление от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании заявитель ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена судом надлежаще.

Защитник Полищук С.А. в судебное заседание не явился, представил дополнение к жалобе, в котором возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности, привел доводы об отсутствии вины *** управляющей компании, указал, что *** не является субъектом ответственности за нарушения, возникшие из деятельности юридического лица - ООО «***».

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на жалобу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращения в Государственную жилищную инспекцию *** жителя многоквартирного дома ***, по вопросу нарушения ООО «***» лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом, распоряжением Инспекции от *** №*** по изложенным в обращении фактам инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «***», срок проведения проверки 1 день ***. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом *** является кирпичным, 5-ти этажным, 2-х подъездным. Управление домом осуществляет ООО «***» на основании лицензии №*** от ***.

При обследовании кровельного покрытия многоквартирного дома *** выявлено повреждение, растрескивание кровельного покрытия, наличие растительности в районе помещений квартиры №*** Со стороны торцевого фасада в районе квартиры №*** отсутствуют металлические свесы.

Установленные факты ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома являются нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 192 ЖК РФ, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. №290, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013г. №416, условий договора управления многоквартирным домом.

Бездействие *** выразившееся в необеспечении выполнения ООО «***» лицензионных требований, квалифицировано должностным лицом как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за которое в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, должностному лицу общества назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление государственного жилищного инспектора *** от *** о признании *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления многоквартирным домом от *** ООО «***» приняло на себя обязанности по управлению многоквартирным домом №***, расположенным по адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28 октября 2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 11 Правил №491 установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N 170 (далее Правила №170), организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 2.6.2 указанных Правил №170 установлено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил №170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя).

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил №170 повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

Пунктом 4.6.3.5 Правил №170 установлено, что в отношении стальной кровли необходимо обеспечить, в том числе: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

Пунктом 4.10.5.2 Правил №170 теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации, просушки отсыревших участков стен и крыш, восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен.

Пунктом 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N 290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в том числе проверку кровли на отсутствие протечек и при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. 

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 2.2 договора управления многоквартирным домом от *** установлено, что ООО «***» обязана осуществлять за плату комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. 

Между тем в ходе проверки установлено, что ООО «***» при управлении указанным выше многоквартирным домом осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ п.10 Правил №491, п.п. 2.6.2, 4.10.2.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N170, п.7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N 290.

Выявленные в ходе проверки нарушения, такие как невыполнение работ по локальному ремонту кровли в районе квартиры №***, по восстановлению металлических свесов со стороны торцевого фасада в районе квартиры №***, работ по устранению растительности с кровельного покрытия зафиксированы в акте проверки от *** и протоколе об административном правонарушении. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных административным органом доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от *** №***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения;

- актом проверки от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом;

- светокопией лицензии №*** от ***.;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «***», ***, согласно которой ***, имеющей право с *** без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1;

- предписанием №*** от *** в котором указаны нарушения лицензионных требований при содержании общего имущества дома, инкриминируемые должностному лицу; 

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***

- светокопией обращения жителя квартиры ***, а также иными документами, представленными в административном материале, копия которого приобщена к материалам дела. 

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности *** в совершении данного административного правонарушения.

При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение должностного лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороной защиты *** в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что ею в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены государственным жилищным инспектором *** на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного постановления не имеется.

Процедура и срок давности привлечения должностного лица общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции инкриминируемой статьи в отношении заявителя чрезмерной, государственный жилищный инспектор *** с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 25000 рублей.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении протокола не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно частям 1,2,3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор.

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо.

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ именно ФИО1 является ***.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что *** ФИО1, наделенная административно-распорядительными функциями *** Общества, осуществляющего управление многоквартирным домом, не обеспечила исполнение возложенных на организацию обязательств по соблюдению лицензионных требований, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выявленное нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения *** ФИО2 своих служебных обязанностей, которая в силу своих должностных полномочий обязана осуществлять контроль за исполнением взятых на себя Обществом обязательств перед собственниками помещений в сфере оказания услуг и выполнения соответствующих работ при непосредственном управлении многоквартирным домом, в том числе по соблюдению лицензионных требований, связанных с управлением многоквартирным домом.

Бездействие юридического лица опосредовано бездействием его должностных лиц.

С учетом изложенного доводы стороны защиты о том, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом ответственности, а также об отсутствии в бездействии *** вины в совершении инкриминированного правонарушения, подлежат отклонению как необоснованные.

Событие инкриминированного директору общества правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в бездействии должностного лица ФИО1 доказан административным органом.

Положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являлись предметом рассмотрения административного органа, отклонены, о чем в оспариваемом постановлении им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для иных выводов в указанной части не имеется.

Акты выполненных работ, приложенных к дополнению к жалобе, свидетельствуют об устранении нарушений после их выявления и не влекут к освобождению должностного лица от административной ответственности.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного жилищного инспектора *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 и защитника Полищук С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска М.С.Дурягина