К № 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

ДД.ММ.ГГГГ Динской районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи Дубовик С.А.

при секретаре Усаниной О.Ю.

с участием истицы ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Васюринского сельского поселения о признании недействительным открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, взыскании суммы задатка, расходов, 

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании недействительным открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, взыскании суммы задатка, расходов, указав, что на сайте «ГИС Торги» было размещено извещение открытый аукцион № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона, торги по которому состоялись ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов на электронной площадке: https://etpgpb.ru/

Она подала заявки на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка, по Лоту № - земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация,

<

адрес>, Динской муниципальной район, Васюринское сельское поселение, 

<

адрес>А, площадью 149 кв. м, с кадастровым номером №, форма собственности: муниципальная, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Бытовое обслуживание, с начальной стоимостью ежегодной арендной платы, установленной на основании отчета Торгово-промышленной палаты 

<

адрес> – 118260 рублей. Шаг аукциона - 3547,80 рублей. Сумма задатка -35478,00 руб. 

Обременения правами третьих лиц: ограничения прав на земельный участок, отсутствуют.

В случае, если земельный участок будет полностью или частично попадать в охранную зону, установленную в отношении линейного объекта, собственнику земельного участка необходимо обеспечивать беспрепятственный доступ представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатации линейного объекта в целях обеспечения его безопасности.

Ограничения земельного участка отсутствуют.

В связи с участием в аукционе ею был перечислен соответствующий задаток в размере 35 478 рублей, а так же была оплачена сумма по обеспечению услуг оператора площадки в размере 1 419 рублей 12 копеек, предоставлены все необходимые документы в соответствии с публикацией на сайте, в связи с чем, организатор допустил ее к участию в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов были проведены соответствующие торги, в которых она сделала последнее предложение цены в размере 685 908 рублей 00 копеек и выиграла данный аукцион. 04.10.20024 года Администрацией Муниципального образования Васюринского сельского поселения 

<

адрес> на площадку был подгружен договор аренды, для дальнейшего его подписания.

Однако, истица считает, что данный аукцион был проведен с рядом грубейших и существенных нарушений, в связи с чем, договор аренды за земельный участок, выставленный администрацией Васюринского сельского поселения на торгах не был заключен с ее стороны.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Васюринского сельского поселения в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, предоставив возражения на иск.

Представитель ООО «Техноком» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив исковое заявление, возражения на него, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

согласно ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Васюринского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении аукциона на предоставление права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11,39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте «ГИС Торги», а также информация о проведении торгов размещена на официальном сайте администрации Васюринского сельского поселения 

<

адрес>. Извещение о проведении аукциона, размещенное Организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru/new, в полном объёме соответствует требованиям, предъявляемым к извещению.

При проведении торгов на право предоставления земельного участка в аренду, согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать: сведения об организаторе аукциона, уполномоченном органе и реквизиты решения о проведении аукциона; место, дату, время и порядок проведения аукциона; предмет аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка, его местоположения, площади, вида разрешенного использования, категории земель, ограничений прав на земельный участок, а также с указанием сведений о возможности или невозможности участия в аукционе без проведения торгов; начальную цену предмета аукциона; размер задатка, порядок его внесения и возврата; срок действия договора аренды земельного участка; размер арендной платы или порядок ее определения; размер повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"); порядок и условия проведения аукциона; сведения о форме и условиях проведения аукциона, а также о порядке и условиях проведения аукциона, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Таким образом, не допускается вносить в извещение о проведении аукциона сведения, не предусмотренные законодательством, в том числе те, которые не содержатся в выписке ЕГРН, если они не являются обязательными согласно ЗК РФ. Требования к содержанию извещения о проведении аукциона являются исчерпывающими.

Таким образом, размещение информации о наличии люков на данном земельном участке законодательно не закреплена, принадлежность их не установлена. 

Сведения о земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 149 кв.м, содержащиеся в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержатся в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ. Схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, площадью 149 кв.м, предусмотрена разделом № выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об ограничении прав на земельный участок, с кадастровым номером №, отсутствуют. Сведения о нахождении земельного участка, с кадастровым номером № в зоне с особыми условиями использования территории - отсутствуют. Все сведения об основных характеристиках объекта недвижимости (земельного участка) были предоставлены управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> и отражены в пункте № Извещения, в том числе требований, регламентированных статьей 56 ЗК РФ.

Помимо информации, предоставленной из регистрационных органов и коммунальных служб и фотоматериала в последующем размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, в рамках проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 149 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Васюринское сельское поселение, 

<

адрес>А (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) лот №, дополнительно пунктом № извещения предусмотрен обязательный осмотр земельного участка по заявке, а также самостоятельно заявителями в любое время в течение периода приема заявок. Земельный участок под лотом № находится в свободном доступе не имеет ограждения, администрацией не предусмотрен особый порядок согласования осмотра земельного участка, его можно произвести в любое время и любой день Подача заявки на участие в аукционе (которая заполняется собственноручно заявителем) предусматривает, что заявитель ознакомлен с полным пакетом документов на право заключения договора аренды земельного участка и претензий к его состоянию не имеет. 

Истицей ДД.ММ.ГГГГ подана заявка о принятии участия в аукционе, подписана собственноручно, о чем она подтвердила в судебном заседании. Однако, только после признания ее победителем торгов, сообщила о том, что она не производила осмотр земельного участка и у нее имеются претензии к его характеристикам, в результате уклонилась от заключения договора аренды.

Пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Проект договора аренды земельного участка, предусмотренный пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, прикреплен организатором торгов к размещенному на официальном сайте Извещению о проведении аукциона, соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 612 ГК РФ, арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. При этом для осуществления арендатором прав, предусмотренных статьей 612 ГК РФ, необходимо доказать, что недостатки возникли до заключения договора аренды и были скрытыми, то есть не были и не могли быть обнаружены им в ходе обычного осмотра.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела истицей не представлено доказательств того, что на момент проведения торгов на право заключения договора аренды использование земельного участка с кадастровым номером № было невозможно, в связи с имеющимися недостатками по вине арендодателя.

Так, из смысла приведенных положений Гражданского кодекса РФ следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать как наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, так и то, восстанавливается ли его нарушенное право при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу ч. 1 ст. 10 не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из существа договора, он может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Согласно протоколу подведения итогов № от ДД.ММ.ГГГГ (приобщен) ФИО1 признана победителем торгов по предоставлению права на заключение договора аренды в отношении находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Динской муниципальный район, Васюринское сельское поселение, 

<

адрес> А, площадью 149 кв.м., с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

В силу пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

Направление акта разногласий ФИО1 при получении договора аренды земельного участка, как признанного победителя торгов не предусмотрено действующим законодательством. При таких обстоятельствах, само по себе изменение условий договора аренды повлекло бы нарушение как установленной законом процедуры заключения договора аренды публичного земельного участка, так и прав и законных интересов лиц, не заявивших о своем желании участвовать в аукционе только по причине наличия соответствующих условий в договоре; такой договор ничтожен в связи с его противоречием существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, явно выраженному законодательному запрету и посягательством на публичные интересы.

Согласно правовым разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе договора и ее пределах», согласно которому при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации договор), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Таким образом, при названных фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании, констатируется вывод о том, что ФИО1 отказалась от акцепта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 149 кв.м, в редакции, направленной Администрацией.

ФИО1 так же было сообщено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются. Тем не менее, ФИО1 отказалась от подписания договора аренды.

Согласно действующего законодательства, после отказа от акцепта оферта утрачивает силу (данная правовая позиция сформирована в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-16556/16). На основании данных обстоятельств была внесена в реестр недобросовестных участников аукциона. Ведение реестра недобросовестных участников аукциона является одним из средств, позволяющих уполномоченным на распоряжение земельными участками органам обеспечить участие в соответствующих аукционах добросовестных лиц с целью наиболее эффективного распоряжения земельными ресурсами с оптимальными издержками на проведение торгов. Основанием включения сведений в реестр является уклонение победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от заключения такого договора. Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем. Требования, предусмотренные проектом договора, опубликованы для неопределенного круга лиц, в том числе для потенциальных участников торгов. В результате торгов победителем признано лицо, которому в последующем направлен проект договора аналогичный проекту договора опубликованном на сайте. Соответственно, подавая заявку на участие в аукционе истец была ознакомлена и согласна с условиями договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключаемый по результатам торгов. 

Наличие протокола разногласий, само по себе свидетельствует о нежелании ФИО1 подписывать договор аренды земельного участка, в представленной Администрации редакции. Указанные обстоятельства свидетельствует о недобросовестном поведении ФИО1, как победителя торгов и намеренном уклонении от подписания вышеуказанного договора аренды земельного участка, свидетельствую об отсутствии его подписания применительно названным положениям ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, факт уклонения победителя аукциона от заключения договора подтверждается материалами дела. Реестр недобросовестных участников аукциона, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращения злоупотреблений в сфере проведения торгов, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, уклонившемуся от заключения договора, влекущего возложение на него неблагоприятных последствий. Соответственно, включение лица в данный реестр невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения договора, что предполагает недобросовестное поведение лица.

В данном случае, неисполнение требований статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от заключения договора, наличии его вины в не подписании договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного Администрации сельского поселения, в результате не заключения данного договора в виде неполучения арендной платы в местный бюджет.

Таким образом, требование истицы об исключении ее из реестра недобросовестных участников аукциона не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Администрации ввиду наличия оснований для включения ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона и отсутствия сохранять право на участие в аукционах наравне с добросовестными участниками.

Все участники, принимающие участие в торгах, были в равных условиях и согласились с их условиями и характеристиками предложенного лота.

Проведение аукциона в электронной форме, осуществлялось согласно требованиям действующего законодательства, следовательно, в распоряжении истца на момент заключения договора имелась вся аукционная документация, была обязанность осмотреть земельный участок перед подачей заявки, получить дополнительную информацию путем обращения к организатору торгов, к тому же принятие участия в данном аукционе истицы было добровольным.

Соответственно на момент проведения аукциона и подачей ФИО1 заявки при должной степени заботливости и осмотрительности она имела возможность отозвать заявку в случае несогласия с характеристиками предоставляемого земельного участка.

Согласно сп. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации с Союзом «Торгово-промышленной палатой 

<

адрес>», на проведение работ по оценке рыночной стоимости права пользования (ежегодной арендной платы) земельным участком, площадью 149 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, предоставлен отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, который был приобщен к материалам дела. 

В результате оценки на ДД.ММ.ГГГГ, установлена величина рыночной стоимости права пользования рыночной стоимости права пользования (ежегодной арендной платы) земельным участком, площадью 149 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> А, которая составляет 118 260 рублей. 

Проведенная оценка произведена согласно общей информации, идентифицирующей объект оценки. 

В рамках проведения торгов участниками реализовывается право на увеличение стоимости арендной платы земельного участка и вносятся участниками самостоятельно, по собственному усмотрению.

Имеющаяся в материалах дела переписка между истицей и АО «Газпром распределение Краснодар», МУП «Родник», ПАО «Ростелеком» таким доказательством не является, отказа в согласовании строительства предполагаемого истицей объекта не содержит. Также в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истицы в уполномоченный орган с надлежащим пакетом документов для получения разрешения на строительство, доказательств обратного ею не представлено. 

В части взыскания убытков и понесенных расходов истицей, суд учитывает, что исходя из ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействий) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности влечет отказ в удовлетворении исковых требований. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником. Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например обстоятельств непреодолимой силы (пункты 2 и 3 статьи 401 ГК РФ).

Обращения истца в Краснодарский УФАС не нашло подтверждений его доводов, торги не признаны недействительными, а лишь были приостановлены на период проведения проверки заявителя.

При проведении повторных торгов с тем же лотом, определен победитель (согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) определен победитель ООО «Техноком» и заключен договор аренды№ от ДД.ММ.ГГГГ на 60 месяцев.

На основании вышеизложенных законодательных требований и установленными обстоятельствами, суд считает, что не подтверждено наличие в действиях Администрации каких-либо признаков противоправности. Истицей не представлены доказательства того, что использование арендованного земельного участка было невозможно по вине администрации, а также, наличия обстоятельств невозможности использования земельного участка, либо их возникновения в результате совершения администрацией каких-либо противоправных действий при предоставлении земельного участка в аренду.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и истцом, суду не представлено.

Согласно ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

На основании вышеизложенного, суд считает, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 15, 447, 448, 612 ГК РФ, ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации Васюринского сельского поселения о признании недействительным открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Динской муниципальный район, Васюринское сельское поселение, 

<

адрес> А, площадью 149 кв. м, с кадастровым номером №, имеющего форму собственности: муниципальную, категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, о взыскании с администрации Васюринского сельского поселения 

<

адрес> двойной суммы задатка в размере 70 956 руб., включающую сумму задатка необходимую для участия в аукционе в размере 35 478 рублей, а так же сумму в размере 35 478 рублей в виде неустойки, сумму по обеспечению услуг оператора площадки в размере 1 419,12 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, а также обязании администрации исправить все допущенные нарушения, пересмотреть стоимость участка и провести аукцион заново, не включая (исключения) истицы из реестра недобросовестных участников аукциона - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Динской районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Дубовик С.А.