Дело № 12 – 31 / 2018 год 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

10 мая 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., при секретаре Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 21 марта 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 21 марта 2018 года Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ. За указанное административное правонарушение Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить. Мотивируя заявленное требование, заявитель указал, что вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год утверждённой Законом Ульяновской области от 18.11.2016 № 173-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в г. Барыше Ульяновской области. 

В 2015-2016 годах не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Барышский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 г. № 257-пр позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов.

С*Н.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 руб. с приложением соответствующих документов.

Всё изложенное, по мнению заявителя, является подтверждением тому, что вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался. 

В судебное заседание представители заявителя и межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству №, возбужденному 18.08.2015 г. на основании исполнительного листа, выданного по решению Барышского городского суда по делу №, вступившему в законную силу 28.07.2015 г.; на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области была возложена обязанность обеспечить С*Н.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в городе Барыше Ульяновской области.

24 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 20.03.2017 г. Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно решению Барышского городского суда от 18.09.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения. 

12.10.2017 г. Министерству установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 19.02.2018 г.

20.02.2018 г. согласно акту совершения исполнительных действий было установлено, что вышеуказанное решение суда не исполнено.

21.03.2018 г. в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований к указанному сроку Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доказательств того, что Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, предпринимались действенные меры для исполнения судебного решения ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Зная о том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство и установлен новый срок исполнения судебного решения, должник к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, либо использовать иные правовые способы для решения возникшей ситуации, однако указанные действия должником совершены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о неправомерности привлечения Министерства к административной ответственности не являются основанием для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, поскольку именно Министерство является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.

Вместе с тем, оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно постановлению от 21.03.2018 г. Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнены требования исполнительного документа

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.03.2018 г. в вину Министерству вменено то, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что действия Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области подлежат переквалификации с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 30000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, изменить.

Действия Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области переквалифицировать на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снизить до 30000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.И. Гаврилова