Административное дело № 2а-39/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего: судьи Савинова А.Л., при секретаре Варейчук А.И., с участием административного истца ФИО1, ее представителя–ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО3, а также представителя заинтересованного лица - ФИО4, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела кадров Балтийского флота, и командира войсковой части № связанного с отказом в назначении на вышестоящую должность,

установил:

Воронова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просила признать незаконным решение начальника отдела кадров Балтийского флота, выраженное в письме от 05 октября 2018 года № №, которым не было согласовано ее назначение на вышестоящую должность 

<

данные изъяты> и просила обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемое решение, а командира войсковой части № – издать соответствующий приказ о назначении ее на вышестоящую должность 

<

данные изъяты>. 

В обоснование заявленных требований Воронова указывает на то, что начальником отдела кадров Балтийского флота при принятии оспариваемого решения не было учтено, что она имеет среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности и опыт службы на аналогичной должности, а также то, что аттестационная комиссия войсковой части № рекомендовала ее к назначению на указанную должность.

В судебном заседании административный истец и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении мотивам.

Представитель начальника отдела кадров Балтийского флота – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что по итогам изучения документов к назначению Вороновой на высшую воинскую должность 

<

данные изъяты>, начальником отдела кадров Балтийского флота представленные документы были возвращены без согласования, по причине отсутствия у нее профильного среднего профессионального медицинского образования. Так как указанная должность предполагает наличие указанного образования по специальности «лечебное дело», в то время как по окончании медицинского училища Вороновой была присвоена квалификация «медицинская сестра».

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части № – ФИО4 в судебном заседании полагал требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В результате проведенных организационно-штатных мероприятий должность 

<

данные изъяты> со штатной категорией «сержант» была исключена из штата, а вместо нее введена должность 

<

данные изъяты> со штатной категорией «прапорщик». Командир войсковой части № отказал в назначении Вороновой на новую высшую воинскую должность 

<

данные изъяты>, в связи с отсутствием у нее требуемого образования, поскольку приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей работников в сфере здравоохранения», установлены квалификационные требования к должности «

<

данные изъяты>», которые предусматривают наличие среднего профессионального образования по специальности «лечебное дело».

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии диплома, сертификата специалиста и удостоверения квалификации, Воронова (Казусёнок) окончила Калининградское медицинское училище по специальности «Медицинская сестра», допущена к осуществлению медицинской фармацевтической деятельности по специальности «Сестринское дело», повышала квалификацию по программе «Сестринское дело в терапии».

Согласно записям в послужном списке, Воронова проходит военную службу с января 1993 года, в том числе в период с 20 августа 2014 года в должности 

<

данные изъяты>, а с 10 февраля 2016 года в должности 

<

данные изъяты>, штатная категория «старший сержант».

Как видно из копии рапорта Вороновой от 10 августа 2018 года, она ходатайствовала о рассмотрении ее кандидатуры на высшую воинскую должность 

<

данные изъяты> войсковой части №, штатной категории «прапорщик».

Согласно копии выписки из протокола № 15 заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 27 августа 2018 года, Воронова признана достойной назначения на указанную должность.

В сентябре 2018 года, в соответствии с указанием, содержащимся в телеграмме командующего БФ от 31 августа 2015 года, материалы к назначению Вороновой на вышестоящую воинскую должность 

<

данные изъяты>, с присвоением воинского звания «прапорщик» были направлены на согласование начальнику отдела кадров Балтийского флота.

Своим письмом от 05 октября 2018 года (№) ВРИО начальника отдела кадров Балтийского флота возвратил без согласования командиру войсковой части № представленные на Воронову документы к назначению ее на вышестоящую должность 

<

данные изъяты> по причине несоответствия специальности полученной ей по окончанию учебного заведения воинской должности 

<

данные изъяты>.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную должность.

Как следует из материалов дела, Воронова в августе 2018 года обратилась с таковым к командиру войсковой части № с таковой просьбой, а аттестационная комиссия части рекомендовала ее к назначению на вышестоящую воинскую должность. Следовательно, данное право истца реализовано.

Статьей 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее - Положение) установление полномочий должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности, формы и содержания документов, касающихся, в том числе, назначения военнослужащего на воинскую должность, отнесено к компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. 

В пределах предоставленных ему полномочий Министр обороны Российской Федерации в пункте 3 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733наделил правом издания приказов о назначении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, об освобождении их от воинских должностей, увольнении с военной службы и присвоении им воинских званий - соответствующих командиров (начальников).

Согласно положениям приказа Командующего Балтийским флотом от 27 марта 2014 года № 510 «О порядке реализации приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733«О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» по полномочиям издания приказов по личному составу и приказов по строевой части должностных лиц Балтийского флота» командиру войсковой части № предоставлено право по изданию приказов, в том числе по личному составу, в отношении военнослужащих, для которых штатом предусмотрено воинское звание до капитана, капитан-лейтенанта включительно.

Министр обороны Российской Федерации в пунктах 10 и 11 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного его приказом от 30 октября 2015 года № 660 детализировал порядок назначения военнослужащих на воинские должности.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 6 названного Порядка военнослужащие из состава солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящие военную службу по контракту, могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению прапорщиками (мичманами). Указанное назначение может осуществляться только при невозможности назначения на воинские должности военнослужащих соответствующего состава с учетом соответствия военно-учетной специальности и опыта прохождения военной службы, уровня профессиональной подготовки, психологических качеств и при условии, что у солдат, матросов, сержантов и старшин не будет в подчинении военнослужащих вышестоящих составов.

Подпунктом «а» пункта 10 статьи 11 вышеупомянутого Положения также прямо установлено, что на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. Только при невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

При этом, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 4 статьи 21 Положения, для прохождения военной службы на воинской должности, по которой установлена штатная категория «прапорщик» к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, предъявляется требование иметь высшее или среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности.

Как установлено судом вышеприведенными доказательствами, Воронова с 30 ноября 2016 года проходила военную службу по контракту в войсковой части № на воинской должности 

<

данные изъяты>, штатная категория «старший сержант

<

данные изъяты> При этом согласно имеющимся документам о получении образования - окончила Калининградское медицинское училище по специальности «Медицинская сестра», на основании чего, была допущена к осуществлению медицинской фармацевтической деятельности по специальности «Сестринское дело», в дальнейшем повышала квалификацию по программе «Сестринское дело в терапии».

В соответствии с пунктом 8 раздела IX части II перечня военно-учетных специальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, код 879 соответствует военно-учетной специальности «средних медицинских специалистов». При этом каких-либо квалификационных характеристик медицинских должностей, подлежащих комплектованию солдатами, старшинами, сержантами, прапорщиками, в том числе квалификационные требования к должности «

<

данные изъяты>» указанный перечень не содержит.

Однако бесспорно, что квалификационные требования к медицинским должностям всей системы здравоохранения, в том числе и в вооруженных силах, должностям должны быть едины, поскольку в соответствии с положениями, в том числе ст.ст. 357, 363, 422 Устава Внутренней службы ВС РФ, должностные лица и учреждения системы здравоохранения в ВС РФ, находятся и выполняют задачи в контакте с учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, которые так же входят в общую систему здравоохранения РФ.

Таким образом, исходя из изложенного, руководствуясь статьей 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации, регламентирующей применение гражданского законодательства по аналогии, суд полагает возможным и необходимым при определении квалификационных требований к должности 

<

данные изъяты> исходить из требований, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в соответствии с которым, должностные обязанности фельдшера значительно отличаются от должностных обязанностей медицинской сестры, а к квалификации «

<

данные изъяты>» установлено обязательное требование о наличии среднего профессионального образования именно по специальности «лечебное дело» и сертификата специалиста по специальности «лечебное дело».

При этом, по мнению суда, отказ в назначении Вороновой на рассматриваемую должность в описанных обстоятельствах не противоречит положениям пп. «а» п. 10 ст. 11Положения, поскольку в силу указанной нормы, Воронова имеющая звание старшего сержанта может быть назначена на должность 

<

данные изъяты>, имеющего штатную категорию «прапорщик», только в случае невозможности назначения иного лица, а таковое, как следует из пояснений представителя командира войсковой части № имеется.

Более того, вопреки мнению стороны истца об обратном, применение положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» не противоречит пп. «в» п. 4 ст. 21 Положения, который предусматривает лишь наличие «родственного» образования, как условие назначения на должность с присвоением воинского звания «прапорщик». При этом суд исходит их того, что вышеуказанный приказ является в данном конкретном случае специальной нормой, которой следует руководствоваться при назначении на должности в учреждениях МО РФ, связанных с системой здравоохранения РФ. 

Основываясь на вышеизложенных доказательствах, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отдела кадров Балтийского флота, выраженное в письме от 05 октября 2018 года № №, которым было отказано в согласовании назначения административного истца на высшую воинскую должность 

<

данные изъяты> с присвоением звания «прапорщик» является обоснованным, поскольку указанная должность в силу вышеизложенного требует наличия образования по специальности «лечебное дело», а Воронова, имеет специальность «медицинская сестра». По тем же мотивам суд не усматривает каких либо неправомерных действий командира войсковой части №, связанных с отказом в назначении вороновой на должность 

<

данные изъяты>

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела кадров Балтийского флота, и командира войсковой части № связанного с отказом в назначении на вышестоящую должность,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Подлинник решения находится

в материалах Калининградского

гарнизонного военного суда № 2а-39/2019