Дело № 7-81/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 30 января 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 № 06-500/2019 от 20 сентября 2019 года Федеральное казенное предприятие «Завод имени Я.М. Свердлова» (далее – ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Считая постановление административного органа от 20 сентября 2019 года незаконным и подлежащим отмене, ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» обратилось с жалобой в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 ноября 2019 года постановление административного органа от 20 сентября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением судьи городского суда, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 обратилась с жалобой в Нижегородский областной суд, указывая на то, что ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» не исполнило обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, при этом согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода № 354-3/Т от 06 сентября 2019 года, отход – «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов основного органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия» относятся к III классу опасности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО2, поддержавших доводы жалобы, защитника ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» ФИО3, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО в период с 05 августа 2019 года по 11 сентября 2019 года установлено, что: ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 – 2018 года.

Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2018 году на Объекте образовалось 64009,921 тонны отходов, в том числе: 

I класса опасности - 1,218 тонн; 

II класса опасности - 159,196 тонны; 

III класса опасности - 273,607 тонн; 

IV класса опасности - 59366 тонн; 

V класса опасности - 4209,9 тонны.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 152 вида отходов I - IV класса опасности. Копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направлялись в Департамент.

ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» имеет на своем балансе объекты обезвреживания отходов.

В процессе термического обезвреживания (сжигания) жидких отходов образуется отход – «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов основного органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия» (код по ФККО 7 47 693 11 20 4). 

В ходе проведения проверки ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб данного отхода на соответствие заявленному классу опасности (протокол взятия проб и образцов от 27.08.2019 № б/н, акт отбора проб отходов от 27.08.2019 № 120).

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода № 354-3/Т от 06 сентября 2019 года, отход – «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов основного органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия» относятся к III классу опасности. Паспорт отхода – «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов основного органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия», код по ФККО 7 47 693 11 20 4, выполненный как для отхода IV класса опасности, что не соответствует действительности, и является нарушением п. 1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»; Приказа Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 (с изм. от 01.07.2016) «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»; Приказа Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 постановления № 06-500/2019 от 20 сентября 2019 года о привлечении ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 ноября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем отменил постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 № 06-500/2019 от 20 сентября 2019 года.

Так, в судебном заседании суда первой инстанции установлено: у ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» заключен договор с ООО «РПН Сфера» на проведение лабораторных исследований образовавшихся отходов на предприятии и получены результаты проведенных испытаний; совместно с ООО «СКАД» на предприятии проведена паспортизация в том числе и отхода - «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия»; разработан и утверждён 16 января 2019 года паспорт опасного отхода I - IV класса опасности на отход «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия»; для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды вся информация и материалы были направлены в территориальный орган Росприроднадзора с помощью информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», «Личный кабинет природопользователя» через бесплатный сервис gko.fsrpn.ru; на основании поданных через «Личный кабинет природопользователя» документов было сформировано заявление на подтверждение соответствия данного вида отхода определённому виду отходов, включённых в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, и присвоен ему вх.№ 17093645 и 24.04.2019 весь пакет документов по паспортизации отхода «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия» был направлен в Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО, при этом никаких замечаний не поступило и 05 июня 2019 года заявление получило статус «Принято».

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что процедура отнесения отходов к конкретному классу опасности, установленная законодательством Российской Федерации, ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» была соблюдена.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в частности результатов анализа, проведенного «РПН-Сфера», а также ФГАОУ ВО «ННГУ им. Н.И. Лобачевского», отход – «Плав солей при термическом обезвреживании жидких отходов производств прочих продуктов органического синтеза, содержащий преимущественно сульфаты и карбонаты натрия» отнесен к IV классу опасности.

Доводы жалобы должностного лица административного органа, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами КоАП РФ, и не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, заявителем в жалобе не приведено. Заявителем приводятся доводы о наличии в действиях ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова» вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков