Дело № 12-112/2017, 12-113/2017, 12-114/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Парфино Новгородской области 22 декабря 2017 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Шабарина О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием должностного лица - заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев жалобы ФИО2 на постановления заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания по каждому правонарушению в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № директор НОАУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в данном постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 136 выдел 11 площадь 2,5 га Парфинского участкового лесничества выявлены нарушения, а именно: заготовленная древесина не вывезена в установленный срок в объеме 13,77 куб.м, а также уничтожен 1 деляночный столб. В соответствии с п. 7 договора вывозка древесины производится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подп. «з» п. 15 покупатель обязан не допускать уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков. На момент совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся директором НАОУ «Парфинский лесхоз» и в ходе осуществления управленческой деятельности не проконтролировал выполнение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заявление от него о продлении срока вывозки древесины в лесничество не поступало. Тем самым директор НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений. 

Постановлением заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № директор НОАУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в данном постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 136 выдел 2,6 площадь 5,8 га Парфинского участкового лесничества выявлены нарушения, а именно: заготовленная древесина складирована в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ в объеме 107,78 куб.м; заготовленная древесина не вывезена в установленный срок в объеме 10,48 куб.м. В соответствии с п. 7 договора вывозка древесины производится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подп. «г» п. 15 покупатель обязан выполнять лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ. На момент совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся директором НАОУ «Парфинский лесхоз» и в ходе осуществления управленческой деятельности не проконтролировал выполнение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заявление от него о продлении срока вывозки древесины в лесничество не поступало. Тем самым директор НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений. 

Постановлением заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № директор НОАУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в данном постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 140 выдел 5 площадь 3,9 га Парфинского участкового лесничества выявлены нарушения, а именно: заготовленная древесина складирована в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ в объеме 17,92 куб.м; заготовленная древесина не вывезена в установленный срок в объеме 163,18 куб.м. В соответствии с п. 7 договора вывозка древесины производится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подп. «г» п. 15 покупатель обязан выполнять лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ. На момент совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся директором НАОУ «Парфинский лесхоз» и в ходе осуществления управленческой деятельности не проконтролировал выполнение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заявление от него о продлении срока вывозки древесины в лесничество не поступало. Тем самым директор НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений. 

В жалобах ФИО2 просит отменить постановления в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений, указывая также, что он уволен с должности по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. 

На рассмотрение жалоб ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дел без его участия, жалобы поддерживает в полном объеме, по указанным в них основаниям. 

Заместитель председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области ФИО1 в судебном заседании с жалобами ФИО2 не согласился, пояснив, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ составляет один год. Не смотря на то, что указанные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, не было оснований при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях объединять их в одно производство, поскольку нарушения допущены ФИО2 по разным договорам купли-продажи лесных насаждений и в разных участках лесного фонда. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалоб, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № старшего государственного лесного инспектора - участкового лесничего Парфинского участкового лесничества ГОКУ «Парфинское лесничество» ФИО3 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в результате того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 136 выдел 11 площадь 2,5 га Парфинского участкового лесничества выявлено, что в нарушение подп. «е», «з» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ при заготовке древесины заготовленная древесина не вывезена из лесосеки в установленный срок в объеме 13,77 куб.м, а также уничтожен 1 деляночный столб. Ответственным за соблюдение законодательства Российской Федерации в области лесопользования, согласно Уставу организации, является директор. На момент совершения административного правонарушения директором НАОУ «Парфинский лесхоз» в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО2 

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № старшего государственного лесного инспектора - участкового лесничего Парфинского участкового лесничества ГОКУ «Парфинское лесничество» ФИО3 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в результате того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 138 выдел 2,6 площадь 5,8 га Парфинского участкового лесничества выявлено, что в нарушение подп. «д», «е» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ при заготовке древесины заготовленная древесина складирована в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ в объеме 107,78 куб.м, а также оставлена не вывезенной в установленный срок древесина на лесосеке в объеме 10,48 куб.м. Ответственным за соблюдение законодательства Российской Федерации в области лесопользования, согласно Уставу организации, является директор. На момент совершения административного правонарушения директором НАОУ «Парфинский лесхоз» в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО2 

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № старшего государственного лесного инспектора - участкового лесничего Парфинского участкового лесничества ГОКУ «Парфинское лесничество» ФИО3 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в результате того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в соответствии с утвержденным графиком на ... год в квартале 140 выдел 25 площадь 3,9 га Парфинского участкового лесничества выявлено, что в нарушение подп. «д», «е» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ при заготовке древесины заготовленная древесина складирована в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ в объеме 17,92 куб.м, а также оставлена не вывезенной в установленный срок древесина на лесосеке в объеме 163,18 куб.м. Ответственным за соблюдение законодательства Российской Федерации в области лесопользования, согласно Уставу организации, является директор. На момент совершения административного правонарушения директором НАОУ «Парфинский лесхоз» в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО2 

Как следует из письменных объяснений ФИО2, отраженных в протоколах об административных правонарушениях, он «не проконтролировал». 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица директора НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило несоблюдение условий договоров купли-продажи лесных насаждений №, № и №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области и Новгородским областным автономным учреждением «Парфинский лесхоз». 

Согласно должностной инструкции директора НОАУ «Парфинский лесхоз», утвержденной председателем комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, директор обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров, соглашений и иных обязательств учреждения (п. 2.32 должностной инструкции). 

Таким образом, основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по трем делам об административных правонарушениях послужило несоблюдение им должностных обязанностей, то есть одно бездействие привело к ненадлежащему исполнению несколько договоров.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ. 

На основании п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из материалов дела, нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленные в ходе одной проверки, были допущены в результате бездействия должностного лица директора НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2, направленного на невыполнение своих должностных обязанностей, производство по делам об административных правонарушениям подлежит объединению, а должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что и не оспаривается ФИО2, что на момент проведения осмотра лесосек директор НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 не проконтролировал исполнение договоров купли-продажи лесных насаждений №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которых истекал ДД.ММ.ГГГГ. 

Выводы о виновности директора НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 в совершении трех административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждены имеющимися в деле доказательствами. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к тому, что в действиях директора НАОУ «Парфинский лесхоз» ФИО2 имеются составы указанных административных правонарушений. 

Не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности то обстоятельство, что он на момент привлечения к административной ответственности не занимал должность директора НАОУ «Парфинский лесхоз», поскольку прекращение трудовой деятельности должностного лица не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, если правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностному лицу следует назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемые постановления подлежат изменению в части указания на то, что ФИО2 подлежит наказанию на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При назначении административного наказания надлежит руководствоваться общими правилами назначения административного наказания, установленными ст. 4.1 КоАП РФ, 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностному лицу ФИО2, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, признается признание вины в совершенных правонарушениях и привлечение к подобным правонарушениям впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО2 на основании ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

Учитывая характер совершенных административных правонарушений, наличие обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности административного наказания в минимальных пределах санкции ч. 5 ст. 8.25 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобы ФИО2 на постановления заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания по каждому правонарушению в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, удовлетворить частично.

Изменить постановления заместителя председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания по каждому правонарушению в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

указав «ФИО2 признать виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Шабарина