УИД 47OS0000-01-2024-000045-09

Дело № 3а-93/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 17 мая 2024 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при помощнике судьи Глумовой М.Е.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «РОССТРО» (ООО ФПГ «РОССТРО» о признании не действующим Постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2023 г. № 536 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в части,

установил:

31 июля 2023 года Правительством Ленинградской области принято постановление № 536 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» (далее также – Генеральный план № 536).

Генеральный план № 536 содержит положение о территориальном планировании, карты границ населенных пунктов, в том числе деревни Ванакюля, описание местоположения границ населенных пунктов, карты плана границ объекта, карту функциональных зон поселения, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения сельского поселения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. 

ООО ФПГ «РОССТРО» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2023 г. № 536 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» части исключения из границ населенного пункта – деревни Ванакюля земельных участков:

с кадастровым номером 47:20:0602007:10, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кузёмкинское сельское поселение, д. Ванакюля;

с кадастровым номером 47:20:0602007:11, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кузёмкинское сельское поселение, д. Ванакюля;

с кадастровым номером 47:20:0602008:275, площадью 2400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кузёмкинское сельское поселение, д. Ванакюля;

с кадастровым номером 47:20:0602008:17, площадью 568 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кузёмкинское сельское поселение, д. Ванакюля, уч. 65;

обязать Правительство Ленинградской области восстановить земельные участки в границах населенного пункта – деревня Ванакюля с сохранением категории земель, вида разрешенного использования. 

В обоснование требований административного иска указано, что ООО ФПГ «РОССТРО» является собственником указанных земельных участков с 21.08.1992 года – КН 47:20:0602007:10, с 29.12.2014 года – КН 47:20:0602007:11, с 08.06.2012 года – КН 47:20:0602008:275, образованного из земельных участков КН 47:20:0602007:10 и КН 47:20:0602008:24, с 04.03.2022 года – КН 47:20:0602008:17. 

В 2023 году при внесении изменений в Генеральный план № 536 земельные участки не вошли в состав границ населенного пункта деревни Ванакюля. 

По информации администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» спорные земельные участки имеют двойной учет с землями лесного фонда. 

ООО ФПГ «РОССТРО» полагает, что земельные участки исключены из состава земель поселений без законных оснований, так как в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при наличии противоречий между сведениями государственного лесного реестра и сведениями ЕГРН, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. 

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. 

Доказательств перевода земельного участка из категории населенных пунктов в земли лесного фонда не имеется. 

В нарушение п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) материалы по обоснованию Генерального плана № 536 не предусматривают исключение земельных участков ООО ФПГ «РОССТРО» из границ населенных пунктов с указанием категорий земель, к которой планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. 

Допущенные при принятии Генерального плана № 536 нарушения законодательства привели к нарушению прав и законных интересов ООО ФПГ «РОССТРО», выразившемся в незаконном и необоснованном исключении земельных участком из границ населенного пункта дер. Ванакюля, и невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

В дополнении к административному иску ООО ФПГ «РОССТРО» указано, что формирование спорных земельных участков и уточнение местоположения их границ были проведены до начала работ по подготовке проекта изменений в Генеральный план Кузёмкинского сельского поселения, и до начала публичных слушаний, состоявшихся в 2021 году. Из заключения кадастрового инженера следует, что земельные участки целиком расположены в границах населенного пункта дер. Ванакюля. В картографическом материале земельные участки отображены без указания категорий земель, к которым они относятся, в соответствующей части оспариваемый нормативный правовой акт не отвечает критерию правовой определенности и допускает неоднозначное толкование. 

Законом установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Расположение земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17 в границах функциональных зон «зона лесов» и «Ж1.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (комплексное развитие территории) является нарушением ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, поскольку границы населенных пунктов не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Проект Генерального плана Кузёмкинского сельского поселения, утвержденный решением совета депутатов МО Кузёмкинского сельского поселения от 23.04.2014 года № 326, был согласован с Рослесхозом письмом от 21.10.2013 года № ЮГ-11-42/11027.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований, указывая на соблюдение процедуры принятия оспариваемого постановления. В процессе разработки изменений в Генеральный план Кузёмкинского сельского поселения выявлены территории, имеющие двойной учет, относящиеся согласно лесоустроительным материалам к землям лесного фонда, согласно сведениям ЕГРН – к землям иных территорий. В связи с наличием двойного учета спорные территории исключены из границ населенного пункта и отнесены к функциональной зоне лесов. Земельные участки 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275 расположены в границах функциональных зон «зона лесов», земельный участок 47:20:0602008:17 – в границах функциональных зон «зона лесов», «Ж1.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (комплексное развитие территории). 

В дополнении к отзыву Правительство Ленинградской области отмечает, что проект Генерального плана Кузёмкинского сельского поселения в связи с наличием двойного учета с уполномоченным федеральным органом не согласовывался. При согласовании в 2013 году Рослесхозом проекта Генерального плана МО Кузёмкинского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов МО Кузёмкинского сельского поселения от 23.04.2014 года № 326, спорные земельные участки фактически в границы населенного пункта не включались. Границы земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17 на планах границ населенного пункта дер. Ванакюля не отображены. Генеральным планом МО Кузёмкинского сельского поселения граница населенного пункта д. Ванакюля установлена таким образом, чтобы отделять земли населенных пунктов от земель, в отношении которых имелись сведения об их отнесении к землям лесного фонда (согласно материалам лесоустройства). При утверждении действующей редакции Генерального плана Кузёмкинского сельского поселения граница населенного пункта дер. Ванакюля фактически была приведена в соответствие с материалами лесоустройства, в лесной фонд возращены территории, ранее включенные в границы населенного пункта дер. Ванакюля с нарушениями законодательства. 

Представитель заинтересованного лица совета депутатов Кузёмкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО2, соглашаясь с доводами Правительства Ленинградской области, просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 в отзыве указала, что проект постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2023 г. № 536 на согласование в Рослесхоз не поступал, основания для его согласования в порядке статей 24, 25 ГрК РФ отсутствуют (возврат земель лесного фонда). Земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275, 47:20:0602008:17 имеют пересечения с землями лесного фонда Кингисеппского лесничества Ленинградской области. В 2013 году проект Генерального плана МО Кузёмкинского сельского поселения был согласован только в части включения в границы деревня Венекюля земель лесного фонда Ивангородского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области квартал 92 выдел 43 площадью 0,18 га (защитные леса). Спорные земельные участки пересекают земли лесного фонда в ином направлении – Приморское участковое лесничество Кингисеппского лесничества кварталы 2 (выделы 31, 34), и 24 (выделы 8, 9, 15, 17, 31, 34). Включение в границы дер. Ванакюля спорных земельных участков в части пересечений в отсутствие процедуры, установленной номами градостроительного, лесного и земельного законодательства необоснованно. Указанные земельные участки сформированы из земель лесного фонда Кингисеппского лесничества, категория защитности – ценные леса (вдоль водных объектов). Квартал 2 является особо охраняемой природной территорией регионального значения «Кургальский». 

В судебном заседании представитель ООО «ФПГ РОССТРО» ФИО4 поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель Правительства Ленинградской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований. 

Участвующий в деле прокурор прокуратуры Ленинградской области Чигаркина Е.Н. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части пересечения границ населенного пункта с границами границы земельного участка, в остальной части требований административный иск не подлежит удовлетворению. 

Представители заинтересованных лиц Рослесхоза, совета депутатов Кузёмкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, поэтому суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.15 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275, 47:20:0602008:17.

Объекты недвижимости расположены на территории муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области. 

Таким образом, административный истец ООО «ФПГ РОССТРО» является субъектом отношений, регулируемых в оспариваемой части нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» с 01.01.2015 к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений и внесение в них изменений.

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68.

Исходя из ч. 2 ст. 39 Устава Ленинградской области, п.4.2 Порядка рассмотрения от 16.03.2015 № 68, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Принятое 31.07.2023 года постановление Правительства Ленинградской. № 536 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» опубликовано 02.08.2023 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.npa47.ru) и 04.08.2023 года в «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.ru.ru). 

В соответствии с п. «б» ч. 1 постановления Правительства Ленинградской области от 05.04.2022 года № 203 «Об установлении случаев утверждения в Ленинградской области в 2022 и 2023 годах генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий, проекты межевания территорий без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» необходимость проведения публичных слушаний на момент утверждения Генерального плана муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение отсутствовала. Вместе с тем в 2021 году по проекту Генерального плана Кузёмкинское сельское поселение проведены публичные слушания. 

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленной форме, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие. 

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа. 

Из положений ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с подпунктами 2 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населённых пунктов, земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Установление, изменение границ городских и сельских населённых пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 84 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11 сформированы 21.08.1992 года.

Земельный участок с кадастровым номером 47:20:0602007:10 снят с учета в связи с образованием земельного участка 47:20:0602008:275.

Земельный участок 47:20:0602008:17 сформирован 23.03.1999 года, уточненной площадью 568 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 17.10.2005 года. 

Земельный участок 47:20:0602008:275 площадью 2400 кв.м сформирован 04.03.2021 года, образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10 площадью 1000 кв.м и 47:20:0602008:24 площадью 1400 кв.м. 

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки отнесены к категории - земли населенных пунктов, расположены в границах населенных пунктов. 

В соответствии с Генеральным планом № 536 земельные участки 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275 расположены в границах функциональных зон «зона лесов», земельный участок 47:20:0602008:17 – в границах функциональных зон «зона лесов», «Ж1.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (комплексное развитие территории).

Согласно пункту 2.2.16.1. материалов по обоснованию Генерального плана № 536 площадь земель населенных пунктов составляет 818,8 га. Изменениями в генеральный план (2022 год) обосновывается изменение границ среди прочего дер. Ванакюля. По решению Межведомственной рабочей группы из границ населенных пунктов исключено 20,3 га земель лесного фонда, в границах населенных пунктов сохранено 7,7 га земель лесного фонда. 

Из материалов по обоснованию Генерального плана № 536 усматривается, что в таблицу 2.2.16.7-2 «Перераспределение земель в границах Кузёмкинское сельское поселение» под пунктом 74 включен земельный участок с кадастровым номером 47:20:0602007:10 площадью 0,1 га, в отношении которого предусмотрено изменение категории земли населенных пунктов на планируемую категорию – земли населенных пунктов.

В таблице 2.1.4-6 «Перечень земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов по решению Межведомственной рабочей группы» по деревне Ванакюля применительно к участку Приморского участкового лесничества, квартал 24, части выделов 4, 7 предусмотрено исключение площади пересечения площадью 4,92 га категории земель – земли населенных пунктов по сведениям ЕГРН, планируемая категория земель – земли лесного фонда. В этой же таблице для земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602007:10 площадью 0,10 га, категория земель земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства также предусмотрено исключение из границ населенного пункта, планируемая категория земель – земли лесного фонда. 

Таким образом, в материалах к Генеральному плану № 536 приведено обоснование изменения категории земель и отнесения к категории: земли лесного фонда в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602007:10, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 47:20:0602008:275.

По запросу суда Рослесхоз представил заключения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий в отношении спорных земельных участков. 

Так, земельный участок 47:20:0602007:10 имеет пересечение с границами земель лесного фонда Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества квартал 24, выделы 31, 34, площадь пересечения составляет 600 кв.м.

Земельный участок 47:20:0602007:11 пересекает границы земель лесного фонда Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества квартал 2, выделы 31, 34, площадь пересечения 1000 кв.м.

Земельный участок 47:20:0602008:17 пересекает границы земель лесного фонда Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества квартал 24, выделы 8, 9, 15, 17 площадью 427 кв.м. 

Земельный участок 47:20:0602008:275 пересекает границы земель лесного фонда Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества, площадь пересечения площадью 2400 кв.м.

Факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда подтверждается актуальными материалами лесоустройства 2022 года Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества, представленными по запросу суда комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (планшет, выписки из государственного лесного реестра). 

Таким образом, согласно действующих материалов лесоустройства, земельные участки 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275, 47:20:0602008:17 имеют пересечения с землями лесного фонда Приморского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области в кварталах 2, 24. 

Согласно сведениям лесохозяйственного регламента Кингисеппского лесничества, материалов лесоустройства, данные земельные участки сформированы из земель лесного фонда Кингисеппского лесничества, категория защитности – ценные леса (вдоль водных объектов). 

В соответствии со статьёй 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

При этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Право собственности Российской Федерации на спорные участки в границах Кингисеппского лесничества Ленинградской области зарегистрировано 17.12.2004 года.

В обоснование требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что земельные участки включены в границы населенного пункта дер. Ванакюля согласно ранее действовавшего генерального плана муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение от 23.04.2014 года № 326, поэтому земельные участки подлежат восстановлению в границах населенного пункта – деревня Ванакюля с сохранением категории земель, вида разрешенного использования.

Доводы административного истца суд отклоняет, поскольку при согласовании в 2013 году Рослесхозом проекта генерального плана Кузёмкинское сельское поселение, впоследствии утвержденного решением совета депутатов поселения от 23.04.2014 года № 326, не предусматривалось включение земельных участков в границы населенного пункта д. Ванакюля. В ходе анализа имеющихся в Рослесхозе материалов было установлено, что проект генерального плана МО Кузёмкинское сельское поселение в 2013 году согласован в части включения в границы дер. Венекюля земель лесного фонда Ивангородского участкового лесничества.

При таких обстоятельствах Генеральный план № 536 в части исключения территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275, из границ населенных пунктов и отнесение её к землям лесного фонда, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не может быть расценено как нарушение прав собственника указанных объектов недвижимости. 

Административный истец указывает на нарушение п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ, так как материалы по обоснованию Генерального плана № 536 не предусматривают исключение земельных участков ООО ФПГ «РОССТРО» из границ населенных пунктов с указанием категорий земель, к которой планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные норма права, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие в материалах по обоснованию Генерального плана № 536 указания на кадастровый номер земельного участка 47:20:0602007:11, который в соответствии с картографическими материалами не включен в границы населенного пункта, соответственно, отнесен к категории земель - земли лесного фонда, на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияет и признание его не действующим лишь по этому основанию не влечет.

В качестве довода о признании не действующим Генеральный план №536 административный истец указал на то, что исключение земельных участков из границ населенного пункта привело к невозможности их использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако данное обстоятельство не влечет за собой необходимость признания Генерального плана № 536 в оспариваемой части как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ). 

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Несоответствие установленной Генеральным планом № 536 функциональной зоны «земли лесного фонда» существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в части требований административного иска относительно земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0602007:10, 47:20:0602007:11, 47:20:0602008:275 принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 

В силу положений пункта 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из фрагмента «Карты границ земель различных категорий» материалов по обоснованию Генерального плана № 536 на земельные участки, принадлежащие истцу, усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17 пересекают границы населенного пункта Ванакюля (л.д. 163).

Административный ответчик не оспаривает факт пересечения границ населенного пункта с границами земельного участка административного истца.

Таким образом, оспариваемый Генеральный план № 536 в части пересечения границ населённого пункта дер. Ванакюля МО Кузёмкинское сельское поселение границ земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17, принадлежащего ООО ФПГ «РОССТРО», противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В этой части правовое регулирование в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17 не отвечает общеправовому критерию формальной определённости, обоснованности, допускает неоднозначное толкование содержания и носит неопределённый характер.

С учетом изложенного, Генеральный план № 536 подлежит признанию не действующим в той мере, в которой границы населенного пункта дер. Ванакюля пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд исходит из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этой нормы считает, что он подлежит признанию не действующим с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «РОССТРО» (ООО ФПГ «РОССТРО» удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2023 г. № 536 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Кузёмкинское сельское поселение муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в той мере, в которой границы населенного пункта дер. Ванакюля пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 47:20:0602008:17.

В остальной части требований административного иска ООО ФПГ «РОСТРО» отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2024 года.