Дело № 12-536/2018 23 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.09.2018,

установил:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1, просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, инспектор ДПС ОР ГИБДД ОМВД России по г.Северодвинску ФИО4, будучи надлежащим образом извещёнными о месте, дате и времени рассмотрения дела, на его рассмотрение в суд не явились.

Защитник ФИО1 - Шубин Н.Ф., действующий на основании доверенности, доводы жалоб и дополнений к ней поддержал. Пояснил, что ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела у мирового судьи не извещался, какой-либо почтовых извещений о дате рассмотрения дела от мирового судьи не получал.

Выслушав защитника ФИО1 - Шубина Н.Ф., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Указанные положения закона направлены на создание условий, необходимых для осуществления лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, права на защиту.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1

06.09.2018 дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Северодвинского судебного района архангельской области в отсутствие ФИО1, вынесено обжалуемое постановление. 

О дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заявитель уведомлен в 16:30 часов по номеру телефону ..... телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Сообщение передано с номера телефона ......

Вместе с тем, как следует из распечатки детализации звонков для телефонного номера ..... каких-либо входящих звонков на указанный номер с номера телефона ..... ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Каких-либо иных доказательств уведомления ФИО1 о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

06.09.2018 мировым судьей рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие заявителя.

При этом, как следует из материалов дела, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 извещался почтовой корреспонденцией по адресам проживания и регистрации. Вместе с тем, указанная почтовая корреспонденция была направлена не заявителю, а иному лицу, а именно ФИО1.

Факт надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель в жалобе оспаривает.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 5 ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Одновременно с этим, как указано в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 в ред. ФЗ N 40 от 19.12.2013 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении части 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом мировым судей в отсутствие ФИО1 и данных о его надлежащем извещении, в связи с чем последний не был осведомлён об объёме предоставленных ему процессуальных прав.

Такое процессуальное нарушение является существенным, поскольку лишило заявителя предоставленных процессуальных прав и гарантий защиты, предусмотренных ст.ст. 25.5 и 29.7 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Утверждение подателя жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на неверном толковании законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно правовой позиции, изложенной п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Материалами дела установлено, что 30.04.2018 должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически административное расследование не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление не осуществлялись.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было правомерно рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.09.2018 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья Л.А. Русанова